淘寶客如意投計劃讓你流量實現(xiàn)大爆發(fā)

很多人認為淘寶客如意投計劃和通用計劃是相通的,，實際上她們有一個千差萬別的作用,。因為通用計劃里面展示的是全網(wǎng),，而如意投計劃是通過二級網(wǎng)站進來的,。那么我們怎樣才能更好地去利用好這個如意投計劃,？

首先我們來到后臺進行展示,，我們打開營銷中心里面淘寶客后臺,，在這里面我們找到如意投計劃,，這里面當中有一個跟通用計劃類似東西。

它首先第一個給我們呈現(xiàn)出來的是行業(yè)內(nèi)幕的一個計劃,。它這里面設置的是5%,。那么如果我們新添加新主推的那個產(chǎn)品當中把它放進去之后，我就可以發(fā)現(xiàn)他們之間這個產(chǎn)品會有一定數(shù)據(jù)出來的,。

然后我們來看一下,，這里有傭金設置，如果你的產(chǎn)品比較多的時候,，我們可以在下面去批量設置它,。

假設我們的傭金設置為10%

然后來到下方點擊完成添加

點擊完全添加的過程中，我們可以看到,，在這個位置上系統(tǒng)給我配置的傭金變成了10%,，質(zhì)量評價是差,，然后排名參考是第二頁，行業(yè)參考是8月01%,，展現(xiàn)量是687,，點擊數(shù)為2。

在推廣的模式當中,，它的傭金會發(fā)生不一樣的變化,。那么它是怎樣發(fā)生變化的？我們設置完傭金之后,，這個寶貝是在哪里展現(xiàn)呢,？

但是這個如意投里面有一個非常大的缺陷，它沒辦法規(guī)避假貨或者劣質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)生,，因為我們淘寶現(xiàn)在目前是千人千面,，它是由個性化導致的，有強個性化有弱個性化實施個性化,。

強個性化就是你曾經(jīng)瀏覽過這個寶貝,，弱個性化是根據(jù)買家的ID，比如他的消費習慣,，他的星座,，購買力、風格,、年齡,、興趣愛好等，這些東西都是經(jīng)過千人千面把它體現(xiàn)出來的,，而通過千人千面也把我們的產(chǎn)品流量碎片化的一個問題,。

淘寶客導購的過程，第一個是專家,，第二個是達人,，那么他們之間最大的缺點是什么？既然它是個千人千面,，我們不知道它的產(chǎn)品好不好,，我們只知道這個產(chǎn)品對我們來說像愛淘寶、這個二級平臺,，我們覺得這個產(chǎn)品當中二級導流的過程本來流量是非常大的,，然后給我們的寶貝呈現(xiàn)出來的也有一定的優(yōu)惠力度，那么本來在這個購買的過程中是沒有問題,，但是他們在這個過程中無法規(guī)避假貨或者劣質(zhì)產(chǎn)品,，因此我們要留一個心眼，不然那我們不知道這個產(chǎn)品好不好。像我們這個產(chǎn)品在第三方網(wǎng)站像團800,、折800,、卷毛。它可以通過我們的產(chǎn)品鏈接導流到愛淘寶,，再進入我們的寶貝當中,，在這種情況的話,，因為這里面跳轉(zhuǎn)進來的寶貝它一般是低k的產(chǎn)品,，相對于來說這個產(chǎn)品的價格會比較便宜，也會涉及到我們假貨或者劣質(zhì)產(chǎn)品的一個產(chǎn)生,，包括我們的蠻便宜網(wǎng),、米折、超級返,、返利網(wǎng),，這些都有可能導致我們的產(chǎn)品在操作的過程當中，是因為不知道這個產(chǎn)品質(zhì)量如何而淘寶在這個點當中也無法規(guī)避,，因為第三方平臺不屬于淘寶內(nèi)部平臺,，所以不知道產(chǎn)品好不好，這也是風險疊加的一個過程,。

而如意投計劃里面當中,，我們剛剛給他呈現(xiàn)出來了，隨著我們設置的傭金不一樣,，我們的推廣程度不一樣,，包括我們的寶貝排名、展現(xiàn)內(nèi)容,、展現(xiàn)指數(shù)也不一定。我們傭金設置高了,，展現(xiàn)量就大,，那么相應的點擊數(shù)據(jù)就會增加，一旦點擊數(shù)據(jù)增加的話,，消費者購買情況,，包括我們購買的可能性，轉(zhuǎn)化率就會提升上來,。轉(zhuǎn)化率越高,，它就會呈現(xiàn)良性循環(huán)上升的一個過程。因此大家要記住，在我們?nèi)缫馔队媱澁斨?，它與通用計劃,、定向計劃等其他計劃是不沖突的,，而且在這里面當中對我們的寶貝也沒有損傷，我個人建議大家如果有條件,，產(chǎn)品利潤只有一個上升期的一個過程,，我們盡量要去設置如意投計劃，這樣的話,，不管我們在操作其他端口的流量,，都不會影響寶貝的權(quán)重。

這個地方,，毛澤東說“騎毛驢也要去看看”

學生在黃石國家礦山公園接受愛國主義教育,。供圖：黃石市委宣傳部

黃石國家礦山公園。供圖：黃石市委宣傳部

華新水泥廠舊址,。供圖：黃石市委宣傳部

記者方立新,、周甲祿、王賢,、易艷剛

臨近共和國70華誕，毛澤東手托礦石的巨型石雕像，成了這座城市開展愛國主義教育的“打卡”地標,，前來瞻仰,、追懷的市民絡繹不絕。

這座城市,，享有“百里黃金地,，江南聚寶盆”的美譽，傳說中這里的每塊石頭都“含金藏銅”,；這座城市,，以“青銅之都”“鋼鐵搖籃”“水泥故鄉(xiāng)”著稱；這座城市,，有一處工業(yè)遺產(chǎn)旅游勝地——國家礦山公園,，毛澤東手托礦石的雕像就矗立在公園的“日出東方”廣場,。

這就是湖北黃石，一座為自己是“中國近代工業(yè)搖籃”而驕傲的城市,，一座因毛澤東在新中國成立之初5年之內(nèi)兩次到訪而自豪的城市,。

開國領(lǐng)袖心中“有團火”

1953年2月19日，春寒料峭,，毛澤東乘坐“長江號”艦艇視察長江,。

天黑時分，他看到岸上燈光閃爍,。隨行的人告訴他這里是湖北黃石,，毛澤東立刻提出要上岸看一看。

負責保衛(wèi)的同志勸阻,，說黃石連馬路也沒有,，很不方便,。毛澤東卻說：“路不好,，我就是騎毛驢也要去看看?！?/p>

據(jù)湖北省檔案館藏資料記載,，下船后，毛澤東一行人直奔大冶鋼廠,。從煉鋼,、鑄鋼、鍛鋼到軋鋼,，毛澤東在車間從南走到北,，把鋼廠生產(chǎn)一線從頭看到尾。

在軋鋼廠,，在４３０軋機加熱爐旁,，毛澤東仔細詢問生產(chǎn)情況；在煉鐵廠,，毛澤東從工人手里接過藍色看火鏡,，看鐵水熔煉情況；在長江碼頭,，毛澤東回眸長江邊爐火閃爍的大冶鋼廠,，對前來送行的同志說：希望你們把這個廠辦大辦好！

１９５８年９月１５日,，參加武鋼第一爐鐵水出爐慶典后的第3天,，毛澤東原本要從武漢前往安徽視察。但他臨時提出,，要再到黃石去看一看,。他這一天去看的大冶鐵礦,，是他一生唯一到過的鐵礦山。據(jù)檔案記載,，毛澤東還再次來到大冶鋼廠,，登上平爐臺和正在操作的工人一一握手，點贊鋼廠“發(fā)展很快”,。

5年間兩次到同一個地方視察,，在毛澤東的一生中并不多見。這段佳話,，一直是黃石人介紹自己城市的特殊“名片”,。

毛澤東為什么如此看重黃石？只要我們回望70年前“一窮二白”的中國,，回望近代以來積貧積弱的中國,，就不難理解，共和國締造者心中“有團火”,，使得他對這座有著中國近代第一座用機器開采的大型鐵礦的“礦冶之都”投注了更多的目光,。

毛澤東心中的那“團火”，就是作為工業(yè)文明象征的爐火,，就是讓中國實現(xiàn)工業(yè)化的夢想,。而黃石，正是一座3000年爐火不熄的城市,。

舊中國給新中國留下的是一個工業(yè)極端落后的“家底”,。毛澤東曾感慨那時的中國“一輛汽車、一架飛機,、一輛坦克,、一輛拖拉機都不能造”。工業(yè)的落后,，最突出體現(xiàn)在中國“人均鋼鐵產(chǎn)量只夠打一把鐮刀”,。

近代中國，從世界文明之巔“斷崖式跌落”,。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民浴血奮戰(zhàn)建立新中國之前,，有志之士為救國強國不懈奮斗，卻無能為力,、無濟于事,，“礦冶之都”黃石的命運堪稱縮影。

毛澤東曾指出：談到中國的鋼鐵工業(yè),，就不能忘記張之洞,。張之洞，在毛澤東心目中是不應當被忘記的幾位近代中國人之一,。因為,，張之洞在清末主政湖北期間,，為發(fā)展民族工業(yè)，減少對外依賴,，實現(xiàn)富國強兵,，創(chuàng)建了亞洲最大最早的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)——漢冶萍公司，被人們譽為中國近代的“鋼鐵之父”,。在湖北省檔案館里,，保存著一份完整的《漢冶萍公司志》。當年,，比日本第一家鋼鐵企業(yè)八幡制鐵所早7年,、鋼鐵產(chǎn)量幾乎占到全國鋼鐵總產(chǎn)量99%的漢陽鐵廠，原料就來自大冶鐵礦,?？梢哉f，中國近代鋼鐵工業(yè)發(fā)展的序幕,，也是在黃石開啟的,。

但是，那時的中國風雨飄搖,，張之洞無力回天,，漢冶萍無濟于事,。但張之洞等有志之士的努力,，毛澤東沒有遺忘；長江中游南岸的礦冶之都黃石,，在毛澤東心目中仍有著重要位置,。他領(lǐng)導站起來的中國向工業(yè)化進軍，“騎毛驢也要去看看”黃石,，完全合乎歷史的邏輯,。

60多年過去，這座因礦立市,、以冶興市的歷史文化名城,，有了哪些變化？帶著這些問題,，新華每日電訊記者從銅綠山古銅礦遺址開始了調(diào)研,。

銅綠山上的“原火”

四周都是礦山、礦坑的銅綠山上,，一棟三層小樓格外醒目,，正門上方八個金色大字“銅綠山古銅礦遺址”俊朗沉雄，出自對這里情有獨鐘,、罕有題詞的考古大家,、“七國院士”夏鼐先生之手,。

1973年6月，大冶有色金屬公司的礦工們在銅綠山露天采礦時,，意外發(fā)現(xiàn)了13把深藏地下的銅斧,。

考古學家們依據(jù)這些銅斧，順藤摸瓜發(fā)掘出了一座座密如蛛網(wǎng),、迷宮般神奇的古老礦井,。

66歲的黃石市博物館原館長龔長根曾參與銅綠山古銅礦遺址最初的考古調(diào)查。據(jù)他介紹,，同位素碳14測定,，銅綠山古銅礦遺址中最古老的礦井距今3200多年，可上溯至商代晚期,，經(jīng)西周,、春秋、戰(zhàn)國直到西漢,，隋唐以后在早期遺址上繼續(xù)開采,，前后延續(xù)了13個世紀之久。

這次發(fā)掘猶如平地一聲驚雷,，揭開了中國工業(yè)文明神秘面紗的一角,。這座三千多年前的遺址，是迄今世界上發(fā)現(xiàn)的規(guī)模最大,、采掘年代最長,、冶煉工藝水平最高、保存最完整,、文化內(nèi)涵最豐富的古銅礦遺址,，推翻了“青銅文化西來說”。

“銅草花,、開紫花,，哪里有銅哪里就有它?！鼻锒瑫r節(jié),，游客們一路欣賞著褐紫色的銅草花，走近銅綠山古礦遺址博物館,?！般~草花形如牙刷，又稱牙刷花,，其神奇之處在于,，它的盛開就昭示著地下有銅礦?！辈┪镳^講解員張燕說,。

拾級而上,，遺址博物館內(nèi)，一處三千多年前的古采礦遺址令人倍感震撼,。在采礦遺址旁的四方塘遺址,，考古人員2012年發(fā)現(xiàn)了宋明時期焙燒爐，近年又發(fā)現(xiàn)了由數(shù)十座春秋時期的古墓組成的墓葬群——這是中國礦冶考古首次發(fā)現(xiàn)古代墓葬,。

礦冶文化研究專家,、湖北理工學院院長李社教帶著新華每日電訊記者邊參觀邊講解，“研究發(fā)現(xiàn),，當時的先民已掌握一套相當先進的找礦,、采礦、冶煉技術(shù),；解決了深井開采支護,、照明、排水,、運輸,、通風等技術(shù)難題，而且還使用鼓風豎爐煉銅技術(shù),，形成一套科學的開采和冶煉技術(shù)體系,。”李社教說,，“冶煉是人類從石器時代轉(zhuǎn)向青銅器時代的轉(zhuǎn)折點,，銅綠山遺址發(fā)現(xiàn)的8座春秋豎爐，代表了中國先秦時期煉銅的最高水平,?！?/p>

昆明工學院一位教授撫摸著銅綠山古銅礦遺址的井壁流淚了。他說,，我們以前給大學生講塔接式框架支護技術(shù)時，舉的是200年前英國的例子,，沒想到自己的祖先早在兩千多年前就已解決這個問題,。

對遺存的大量古爐渣抽樣分析顯示，其含銅量大部分小于0.7％,，與現(xiàn)代科技煉銅爐渣含銅量差別不大,。經(jīng)專家考證，后母戊鼎,、越王勾踐劍的銅都來自銅綠山,，銅綠山的青銅可鑄造大量兵器，與楚國的強大有直接關(guān)系,。

考古大家夏鼐對銅綠山情有獨鐘,。1976年和1980年,，夏鼐曾兩次到銅綠山實地考察。1980年6月2日,，中國古代青銅器學術(shù)討論會在美國紐約召開,。開幕式上，夏鼐第一個發(fā)言,，他向來自世界各地的學者作了《銅綠山古銅礦的發(fā)掘》的演講,。

1981年10月13日，古代冶金技術(shù)國際學術(shù)討論會在北京召開,。會上,，夏鼐與殷瑋璋詳細講解了銅綠山古銅礦煉爐與模擬實驗，引起了世界各國專家,、學者的興趣,。會后，世界著名冶金史專家,、美國麻省理工學院教授史密斯等一行8人專程來銅綠山考察古銅礦遺址,。

當時，78歲的史密斯教授激動地說：“多么聰明的人民,！我在這里看到了世界其他地方看不到的東西,。”

美國哈佛大學考古學家麥丁教授說：“中東等地雖然很早就開始了銅礦的冶煉,，但其采礦遺址的規(guī)模,、冶煉用爐的先進程度等，均遠不能與中國銅綠山古銅礦相比,，銅綠山古銅礦遺址無疑是世界第一流的古銅礦遺址,。”

李社教認為,，銅礦的大規(guī)模開采需要精細的協(xié)作與分工,，銅綠山古銅礦遺址證明，早在三千多年前,，中國古代除了農(nóng)耕文明,，還有以黃石為代表的先進工業(yè)文明，這里的爐火三千年不熄,，推動著中華工業(yè)文明不斷發(fā)展進步,。

1982年，國務院將其列為全國重點文物保護單位,；1995年,，國家文物局將其列入中國申報世界文化遺產(chǎn)名錄清單；2001年3月，它被評為“中國20世紀100項考古大發(fā)現(xiàn)”之一,。

千年不熄的爐火

黃石不僅有銅綠山的古銅礦,，鐵山上長2200米、深440米,、被稱為“亞洲第一采坑”的大冶鐵礦露天采礦坑,，見證著湖北黃石市“千年鐵都”的歷史。

清康熙年間編修的《大冶縣志》稱：“銅綠山在縣城西五里,，山色紫赤,，每驟雨過時，有銅綠點綴土石之上,，如雪花小豆,，或云古出銅之所?！庇涊d表明,，大冶自古以來就是產(chǎn)銅的地方。

“吳王孫權(quán)以黃武五年（公元226）采武昌銅,、鐵,、作千口劍、萬口刀,?！蹦媳背禾蘸刖啊豆沤竦秳︿洝酚涊d的孫權(quán)用黃石的銅鐵鑄造兵器的歷史，鐫刻在“亞洲第一采坑”旁的浮雕墻上,，17組銅浮雕述說著大冶鐵礦的千年采礦史,，吸引游人駐足觀賞。

考古發(fā)現(xiàn)的遺址和文物表明,，黃石地區(qū)是中華青銅文化的發(fā)祥地之一,。隋朝時期，晉王楊廣下令在鐵山南設置十座煉爐,，鑄造五銖錢,；南宋時，岳飛令岳家軍在大冶一帶劈山開礦,，鍛造“大冶之劍”與金兵作戰(zhàn),。唐末農(nóng)民起義領(lǐng)袖黃巢、明末農(nóng)民起義領(lǐng)袖李自成等人,，也留下了在黃石采礦冶煉的形跡。

在李社教,、龔長根等長期關(guān)注黃石礦冶文化的專家看來,，黃石爐火最旺、地位最高的時期應該在唐宋年間,。據(jù)《隋唐五代史》記載：“唐天佑二年（905年）,，楊吳武昌節(jié)度使秦裴在治7年,，積軍儲20萬，開青山大冶,，公家仰足,。”

這是歷史上對大冶“青山”作為冶煉之所的最早記載,。秦裴也因置青山場院（場為采冶機構(gòu),，院為行政管理機構(gòu)），采礦冶煉,，大興爐冶,，成為黃石人傳頌千年的歷史人物。

事實上,，在秦裴之前,，唐代大文豪韓愈的父親韓仲卿曾在武昌縣令任上，為當?shù)氐牡V冶開發(fā)做出了貢獻,。韓仲卿離任時,，老百姓為其刻石立碑頌德，執(zhí)筆人就是因從永王獲罪寓居豫章（今南昌）,、常到武昌走動的大詩人李白,。他在《武昌宰韓君去思頌碑》中寫道：“其初銅鐵曾青，未擇地而出,，大冶鼓鑄,，如天降神。既烹且爍,，數(shù)盈萬億,，公私其賴之?！?/p>

北宋乾德五年（公元967年）李煜為南唐國主時,，析武昌縣三鄉(xiāng)，與青山場院合并新設一縣,，根據(jù)《莊子·大宗師》“天地為火爐,，造化為大冶”之語，取“大興爐冶”之意,，定名為大冶縣,。

明朝開國不久，朱元璋在黃石現(xiàn)今所轄的大冶和陽新設置興國冶,。大冶地區(qū)的鐵山,，成為興國冶的鐵礦石基地。據(jù)史料記載，當時全國官鐵年總產(chǎn)量為1800余萬斤,，洪武七年（1374年）興國冶年產(chǎn)鐵百萬斤,，足見當時鐵礦開采冶煉之盛。

近代工業(yè)的星火

黃石國家礦山公園內(nèi),，紀念洋務派代表人物盛宣懷而建的懷盛亭就在“亞洲第一采坑”邊上,。

兩年前，鐵山區(qū)的新橋洞經(jīng)過改造后被命名“宣懷門”,。長江南岸的漢冶萍遺址內(nèi),，樹立著兩座高7.2米的雕像，是為紀念均在72歲辭世的張之洞和盛宣懷……這些無不表明,，這兩位歷史人物與這座城市有著千絲萬縷的聯(lián)系,。

鋼鐵工業(yè)是近代工業(yè)之魂。鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)的迅猛發(fā)展,，帶動西方近代工業(yè)日新月異,，“富強遂甲天下”。而當時的中國處境十分窘迫：洋務企業(yè)需大量鋼鐵,，民間所產(chǎn)土鐵多不合用,，不得不“動靡數(shù)百萬”取自于西人?！凹囱筢樢豁棙O小之物,，計每年進中國者，值洋七十余萬元”,。

更嚴重的是,，一旦洋人煤鐵不來，各工廠廢工坐困,。煤鐵工業(yè)直接扼住了中國近代工業(yè)的咽喉,。發(fā)展本土鋼鐵業(yè)，逐漸成為洋務派乃至朝野上下的強烈愿望,。

1874年,，時任直隸總督兼北洋大臣的李鴻章，派幕僚盛宣懷到全國各地尋找產(chǎn)煤鐵之區(qū),，同時引進西方的先進技術(shù)和設備,，準備創(chuàng)辦中國的鋼鐵工業(yè)。1875年,，盛宣懷在湖北廣濟盤塘設立“湖北開采煤鐵總局”,。

1877年秋，被盛宣懷聘用的英國礦師郭師敦在勘礦報告中說：“大冶縣屬鐵礦較多……現(xiàn)就探見鐵層鐵脈約有五百余萬噸之數(shù),。若以兩座熔爐化之,，足供一百年之用,?！贝说氐蔫F礦石凈質(zhì)為60%-66%,，而世界上最好的鐵礦石凈質(zhì)為70%，大冶鐵礦足以與英,、美等國所產(chǎn)上等鐵礦相提并論,。

黃石，這座三千年爐火不熄的礦冶“古都”,，將發(fā)展近代工業(yè),、振興民族工業(yè)扛在了肩上。

1889年,，張之洞調(diào)任湖廣總督后,，開始在湖北大興洋務。4年后,，他主持興建的漢陽鐵廠投產(chǎn),，成為亞洲第一個現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)。位于大冶縣的大冶鐵礦,，作為鐵廠的原料基地,，成為中國歷史上第一家用機器開采的大型露天鐵礦，其規(guī)模為當時東亞之冠,。

為把大冶鐵礦的礦石經(jīng)長江水運運到漢陽鐵廠,，一條由鐵山之麓開至江岸石灰窯的鐵路，在1892年鋪設完成,。這座湖北歷史上第一條鐵路,，客貨車及枕木均購自德國。

1896年,，張之洞將廠礦交盛宣懷招商承辦,，改官辦為官督商辦。1908年,，盛宣懷將漢陽鐵廠,、大冶鐵礦和萍鄉(xiāng)煤礦合并，組成漢冶萍煤鐵廠礦股份有限公司,，開啟了公司的商辦歷程,。

兩人“承上啟下”，聯(lián)手開辟了中國現(xiàn)代鋼鐵工業(yè),。作為當時亞洲最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè),，漢冶萍公司堪稱“中國鋼鐵工業(yè)的搖籃”。

民國元年的《東方雜志》記載：漢冶萍公司生產(chǎn)的鐵在美國試銷時,，美國人“駭異寶貴”,。因為洋鐵加錳太少,，使用時常有剝落之慮；而漢鐵含有天然的錳,，冶煉時還加錳礦,，產(chǎn)品“剛中兼柔，銼削如意”,。

作為中國近代工業(yè)的品牌,，漢冶萍公司產(chǎn)品屢屢參加國際國內(nèi)各種展會，并多次獲獎,。

直到1919年鞍山鋼鐵廠建成投產(chǎn),，20多年的時間里，這家鐵廠生產(chǎn)了中國90%以上的鋼鐵,。

清末,，大冶境內(nèi)豐富的銅鐵礦藏和石灰石，吸引了大量官方和民間資本涌入,，陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)十多家官辦,、民營與外資煤礦。1913年,，漢冶萍公司籌建大冶鐵廠（即大冶鋼廠）,，1922年其一號高爐出鐵。

黃石地區(qū)還分布著慈禧御批的遠東第一水泥廠——華記水泥廠,、中南地區(qū)第一條鐵路——大冶鐵礦運礦鐵路,、中南地區(qū)第一大電廠——黃石電廠、湖北省最大的煤炭基地——源華煤礦公司,、長江最大的運礦港口——黃石港,。

李社教說，清末民初,，黃石是中國唯一擁有鋼鐵,、水泥、煤炭,、電力等重工業(yè)部門齊全的礦冶工業(yè)基地,，是近代中國民族重工業(yè)分布最集中的地區(qū)，也是中國近代工業(yè)史上的一縷曙光,。

然而,，國家積貧積弱之下，這樣的曙光顯得太過微弱,。在漢陽鐵廠改造擴建過程中,，盛宣懷既無法獲得國庫空虛的清廷的經(jīng)費支撐，也沒能從民間得到足夠的融資,，不得不與日本簽訂借款合同,，并以大冶鐵礦的礦石還本付息,，一步步陷入日本人布下的陷阱……

從1938年10月大冶淪陷，至1945年日本投降,，日本在大冶礦山掠奪走500余萬噸鐵礦石,，占日本掠奪中國鐵礦石的9.66%。檔案記載,，大冶鐵礦從1893年正式投產(chǎn)到1945年,，共計生產(chǎn)鐵礦石2092.32萬噸，被日本掠走1550.8萬噸,，約占總產(chǎn)量的74%。

在湖北師范大學教授,、漢冶萍研究中心負責人蔡明倫看來,，一部漢冶萍史，就是一部近代中國工業(yè)的發(fā)展史,。漢冶萍公司的發(fā)展與國家的命運緊密聯(lián)系在一起,，國家站起來了，企業(yè)才能有發(fā)展的空間,。

湖北大學教授周積明說：“漢冶萍公司最終還是失敗了,。失敗的原因錯綜復雜，時局擾攘,，日債沉重,，但最重要的是始終未能得到國家的支持?！?/p>

工業(yè)強國的薪火

站在湖北新冶鋼有限公司漢冶萍廣場,，歷史與現(xiàn)實的強烈對比令人唏噓：一邊是為國產(chǎn)C919大型客機、港珠澳大橋,、“神舟”“天宮”“嫦娥”等大國重器提供特種鋼材的現(xiàn)代化生產(chǎn)車間,，另一邊是飽經(jīng)滄桑而今只剩斷壁殘垣的漢冶萍高爐遺址。

這兩座建于上世紀20年代初的高爐,，是當時中國最大的高爐,，共生產(chǎn)兩年零兩個月，煉出25.8萬多噸生鐵,，大都運往日本償還日債,。

1938年夏天，日軍逼近石灰窯,，并用飛機封鎖黃石港上游江面,。當年7月28日，蔣介石致電鋼鐵廠遷建委員會主任委員楊繼曾：“漢冶萍公司大冶化鐵爐等,，既不便拆除,，應準備爆破為要,。”隨后,，國民黨武漢衛(wèi)戍總司令部派爆破隊將化鐵爐,、熱風爐等重大設備和部分廠房炸毀。

國家的動蕩不安,、積貧積弱,，讓盛極一時的漢冶萍公司迅速衰敗、名存實亡,。1948年底,，國民政府正式撤銷漢冶萍公司，將其全部資產(chǎn)交由新成立的華中鋼鐵有限公司,，漢冶萍公司退出歷史舞臺,。

抗戰(zhàn)勝利后，華中鋼鐵公司想恢復一座高爐冶煉,，但已經(jīng)奄奄一息的國民政府既缺機件也缺資金,，最后七拼八湊，只建起了一座66立方米的小高爐,。

振興民族鋼鐵業(yè)的重任,，落到了中國共產(chǎn)黨人的肩上。1949年5月15日拂曉,，解放軍橫渡長江,，石黃鎮(zhèn)和平解放。是夜,，大冶縣城解放,，由武漢軍事管制委員會接管，并設石灰窯工業(yè)特區(qū)特派員,。

當年6月12日,，經(jīng)中原臨時人民政府批準，將大冶縣的石黃鎮(zhèn)及鐵麓,、申五,、上樂、下章等四個鄉(xiāng)劃出,，成立“湖北大冶特區(qū)辦事處”,。

1949年9月29日，經(jīng)湖北省人民政府批準,，設立“湖北省大冶工礦特區(qū)”,，這是新中國第一個工礦特區(qū)。

第一任工礦特區(qū)區(qū)長劉金聲曾說：“成立大冶工礦特區(qū)是根據(jù)毛澤東主席的指示,，發(fā)展工業(yè)商業(yè),，支援全國的解放,。這個區(qū)域因為是工業(yè)區(qū)，上級特別重視,，將來生產(chǎn)物資可以支援其他地方,。”當時的礦區(qū),，共有4萬余人口,，廠礦職工便有5000余人。

黃石因為有礦冶,，在近代中國占據(jù)了顯要地位,。與張之洞等洋務派領(lǐng)袖在經(jīng)受帝國主義船堅炮利的刺激后，師夷長技以制夷奮力創(chuàng)辦民族鋼鐵工業(yè)一樣,，毛澤東等新中國締造者們,，對民族工業(yè)的落后也有著刻骨銘心的痛，都有一種濃厚的鋼鐵情結(jié),。

1945年，在《論聯(lián)合政府》一文中,，毛澤東寫道：“沒有工業(yè),，便沒有鞏固的國防，沒有人民的福利,，沒有國家的富強,。”正是這種濃厚的工業(yè)情結(jié),，讓毛澤東在1953年和1958年兩次到黃石視察,。

在毛澤東視察的鼓舞下，1959年,，大冶鐵礦產(chǎn)礦石290萬噸,。到20世紀70年代初，產(chǎn)量達到頂峰年產(chǎn)505.1萬噸,。作為新中國的“工業(yè)糧倉”,，黃石源源不斷地向國家輸送原材料，為振興民族工業(yè)做出了貢獻,。

數(shù)據(jù)顯示,，從建市到2008年，黃石累計向國家貢獻1.9億噸鐵礦,、74.13萬噸銅精礦,、5400萬噸原煤、5.6億噸非金屬礦,。產(chǎn)鋼2865萬噸,、銅270萬噸,、水泥1.25億噸。直接上繳利稅270億元,，累計貢獻350億元,。

轉(zhuǎn)型發(fā)展的“戰(zhàn)火”

1950年8月21日，中央人民政府政務院電告中南軍政委員會,，將石灰窯,、黃石港工礦區(qū)合并為省轄市，并定名為黃石市,。黃石成為湖北省第二座直轄城市,。

在國家建設時期，依托豐富的礦產(chǎn)資源,，全國十大特鋼之一的大冶鋼廠,、全國十大鐵礦之一的大冶鐵礦、全國三大水泥生產(chǎn)基地之一的華新水泥,、全國六大銅礦之一的大冶有色等27個重點工業(yè)項目如雨后春筍,，成千上萬的產(chǎn)業(yè)工人從全國各地涌入。

1956年,，21歲的馬景源從華中鋼鐵公司大冶技校畢業(yè),，跟全班30多名同學一起，被分配到剛重建不久的大冶鐵礦,。此后,，從電工到車間團支部書記，再到礦志辦主任,，參與編纂《黃石市志》《漢冶萍公司志》,，他親歷了礦區(qū)的繁榮、衰落與轉(zhuǎn)型,。

馬景源記得,，20世紀60年代至80年代，是大冶鐵礦最好的年代,，有一萬多工人,，每年出產(chǎn)500多萬噸鐵礦石，“企業(yè)效益好,，員工福利好,，夏天冰棒、汽水都是免費的,，大家干勁特別足”,。

湖北理工學院長江中游礦冶文化研究中心常務副主任王定興說，大冶鐵礦、大冶鋼鐵廠,、華新水泥等大型企業(yè)的開辦,，直接帶動了鐵路和碼頭的建成、人口的流動,，使得鐵山,、下陸、石灰窯連成一片,，讓這座年輕的城市迅速發(fā)展為長江之濱的礦冶名城,。

從小在黃石老城區(qū)鐵路邊長大的劉文祥記得，20世紀90年代,，蒸汽機車每天穿梭于老城區(qū)與幾大工礦企業(yè)之間,，既拉煤炭、鐵礦也拉工人,，數(shù)萬工人坐火車去工廠上班的盛況令人回味,。

工業(yè)的崛起，推動城市快速發(fā)展,。改革開放以來,，黃石憑借雄厚的工業(yè)基礎，一度在經(jīng)濟高速增長的光環(huán)中大放異彩,，一路抒寫著“黃老二”的輝煌,。歷史最高時期，黃石采掘業(yè)及其加工業(yè)生產(chǎn)總值占GDP總量的62％,，成為僅次于武漢的湖北第二大城市。

如今,，我們走近大冶鐵礦,，一個東西長2200米、南北寬550米,、最大落差444米,、坑口面積達108萬平方米，巨大漏斗型礦冶峽谷令人驚嘆,。它是百年中國工業(yè)史的鮮活見證,，也訴說著一座礦冶之城在資源逐漸衰竭后的創(chuàng)傷與重生。

“亞洲第一采坑”的形成,，伴隨著共和國的工業(yè)化建設,。從1958年至2016年，工人們從這里累計采出原礦近1.4億噸,，生產(chǎn)鐵精礦近8600萬噸,，為武鋼提供的鐵金屬量占武鋼生產(chǎn)全部生鐵總量的70%。大冶鐵礦成為名副其實的“武鋼糧倉”。

經(jīng)過日積月累,，采礦排出了約3.7億噸廢石,，廢石堆在礦區(qū)周邊綿延十多里，堆積出幾座幾十米高的小山,。

在銅綠山下的大冶有色銅綠山礦生產(chǎn)車間里,，礦石經(jīng)過磨碎、浮選等工藝,，將送到下游車間,，生產(chǎn)出銅、鐵,、金等,。1965年以來，這里每年還能開采礦石130多萬噸,。目前,，從這里生產(chǎn)采集的礦石每年可生產(chǎn)銅1萬噸、鐵20多萬噸,、黃金500公斤,。

驅(qū)車在黃石老城區(qū)走訪，破敗的街道,、破舊的樓房,、滿眼的灰色調(diào)讓記者感覺略感壓抑。

綿延千年的“爐火”給這座因礦設廠,、因廠建市的城市帶來過輝煌,，對資源的持續(xù)開采也讓它承受著巨大的生態(tài)赤字：150多座尾礦庫、幾十萬畝工礦廢棄地,、大面積湖泊污染,、生態(tài)功能退化……黃石最多時有大小煙囪100多座，年粉塵量高達6000多噸,，被稱為“光灰城市”,。

2009年3月，國務院公布第二批資源枯竭城市名單,，黃石位列其下轄城市大冶位列第一批名單,。

進入21世紀，由于全球能源市場,、鋼材市場和有色金屬市場低迷,，資源枯竭、環(huán)境污染以及失業(yè)帶來的陣痛更加凸顯,，讓這個曾經(jīng)的“黃老二”被宜昌,、襄陽遠遠甩在身后，在湖北的GDP排名降到十名左右，礦冶名城站在了發(fā)展的十字路口,。

重回“黃老二”,，黃石沒有大搞房地產(chǎn)，而是鍥而不舍追逐現(xiàn)代工業(yè)夢,，他們響亮地喊出生態(tài)立市,、產(chǎn)業(yè)強市口號，計劃打造先進制造之城,。

曾是大冶鐵礦礦工的閻紅勇,，而今成了黃石國家礦山公園的負責人，致力于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復治理,，和同事們一起創(chuàng)造了“石頭上種樹”的奇跡,。

閻紅勇說，從20世紀80年代開始,，礦區(qū)開始嘗試在廢石堆上種樹,，經(jīng)過反復嘗試，最終發(fā)現(xiàn)了成活率較高的刺槐,。此后30多年間,，一代代工人前赴后繼，在原本寸草不生的廢石堆上栽種了120多萬株刺槐,，昔日的廢石堆變成了面積達366萬平方米,、相當于約8個天安門廣場的亞洲最大硬巖綠化復墾生態(tài)林。

2007年,，黃石國家礦山公園正式建成開園,，成為我國第一家國家礦山公園。園內(nèi)一片空地上,，工人們用鋼鐵廢料制作成工藝雕塑,，建成礦冶博覽園。原有的鐵礦設施,，被改造成“井下探幽”“石海綠洲”“九龍洞天”等旅游景觀。

如今,，這里已變身國家4A級旅游景區(qū),，成為黃石工業(yè)旅游的一張閃亮名片，每年接待的游客達到10萬人次,。

銅綠山也啟動了生態(tài)修復：確定555.7公頃為遺址保護區(qū)紅線范圍,，實施古礦遺址生態(tài)修復、山體破壞修復,、土壤重金屬修復,、水環(huán)境污染生態(tài)修復、工礦企業(yè)廢棄工地生態(tài)修復……依托銅綠山古銅礦遺址，將在遺址北側(cè)建立銅綠山特色青銅小鎮(zhèn),，建設國家一流的考古遺址公園,，集旅游、文化展示,、產(chǎn)業(yè)聚合于一體,，讓千年古銅遺址續(xù)寫新篇章。

黃石市委常委,、宣傳部部長鐘麗萍說,，近年來黃石堅持鐵腕治污，將長江大保護擺在壓倒性位置,，先后關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)1000多家，拆除非法碼頭123個,，關(guān)閉露天采石場131家,，實現(xiàn)全域無“五小”企業(yè)、無非法碼頭,，并投入30億元實施工礦廢棄地復墾項目71個,，復墾面積4萬畝，森林覆蓋率達36.1%,。2023年,，黃石獲得“國家森林城市”稱號。

生態(tài)轉(zhuǎn)型是“基礎題”,，實施產(chǎn)業(yè)強市,、打造先進制造之城則是這座千年爐火不熄的城市矢志不渝追逐現(xiàn)代工業(yè)夢的“必答題”。

在轉(zhuǎn)型過程中,，曾經(jīng)支撐起黃石經(jīng)濟四梁八柱的幾家百年老店浴火重生,、鳳凰涅槃，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”,。

華新水泥投資60億元建設百年復興基地,，在“一帶一路”沿線國家投資建廠，去年利潤達30多億元,；新冶鋼投入30多億元實施技改,，向軍工航天、汽車特種鋼材邁進,，去年利稅超10億元,。

在推動有色金屬、黑色金屬,、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎上,，黃石依托工業(yè)基礎雄厚,、區(qū)位優(yōu)越的優(yōu)勢，加快培育電子信息,、新能源汽車,、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。

在大冶湖國家高新區(qū),，以漢龍新能源汽車為龍頭,，發(fā)動機、輪轂,、座椅,、天窗、鋰電池新材料等配套產(chǎn)業(yè)日益完善,；以保健酒為龍頭,，勁牌30萬噸健康白酒基地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。

在黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),，電子信息產(chǎn)業(yè)“鐵三角”——滬士電子,、欣興電子、上達電子相繼落戶,，光電子產(chǎn)品,、電子基礎材料、應用電子,、嵌入式軟件等配套項目接踵而至,，成為全國重要的PCB（印制電路板）產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

目前,，黃石市形成了銅冶煉及深加工,、電子信息、服裝,、模具,、化工醫(yī)藥等八大重點成長型產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,。

黃石市委書記董衛(wèi)民說,，只有落后產(chǎn)品、沒有落后產(chǎn)業(yè),，對制造業(yè)要再認識,、再深化，黃石正全力推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，著力打造先進制造之城。

這座承載中國千年工業(yè)文明,，百年工業(yè)夢,、強國夢的城市,，站上了高質(zhì)量發(fā)展的新起點；在這里,，轉(zhuǎn)型發(fā)展的“戰(zhàn)火”,，正熊熊燃燒，已成燎原之勢,。

抗疫考評基層治理十大軟肋

來源:半月談

編者按：新冠肺炎疫情發(fā)生以來,，在黨中央堅強領(lǐng)導下，舉全國之力,，團結(jié)一心,，采取了最全面、最嚴格,、最徹底的防控舉措,。經(jīng)過艱苦努力，疫情形勢出現(xiàn)積極變化,。

大疫如大考,，治理見真章。正如習近平總書記反復強調(diào)的,，抗擊新冠肺炎疫情,，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。2023年開年突如其來的這場災難,，從多個方面對基層治理進行了一場摸底考,。

2月19日，龍塔街道龍塔社區(qū)工作人員（右）向居民發(fā)放疫情防控宣傳資料,。新華社記者王全超攝

這場摸底考,，摸出了基層治理中哪些短板和不足？主要的薄弱環(huán)節(jié)在哪里,？為此,，半月談編輯部組織十幾路記者，深入各地一線,，帶來抗疫前線基層干部與群眾的心聲與期盼,，后方密切觀察疫情專家學者的分析與建言。全方位檢視之下,，薄弱環(huán)節(jié)所在,，或可從四個維度加以概括。

基層事頭緒千萬,，需要有明晰可行的制度,。對基層治理而言，可操作,、可持續(xù)的制度是關(guān)鍵生產(chǎn)力,。上下權(quán)責關(guān)系如何理順,，多元交錯領(lǐng)域如何協(xié)同，突發(fā)緊急情況如何處置……疫情中讓人揪心的局面一次次警醒我們：制度作于細,，則行事為易,；章法疏于察，則百事不成,。

基層事關(guān)乎人心,，需要有體貼適宜的溫度?；鶎痈刹看蚪坏赖碾m是瑣事,，但件件攸關(guān)民生冷暖；人民群眾差異化的合理需求,，也不宜以“一刀切”方式對付了之,。基層治理,，應當多一些溫情,，既要讓群眾的獲得感帶著實在的暖意，也要給不辭勞苦的干部多一些關(guān)愛,。

2月12日,，肥西縣花崗鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院花園衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生陶克榮和李惠準備前往村民家，向村民宣傳防疫衛(wèi)生知識,、為居家隔離人員監(jiān)測體溫,、在村口執(zhí)勤排查外地返鄉(xiāng)人員。新華社記者劉軍喜攝

基層事意外為常,，需要有鼓勵探索的氣度,?；鶎又卫砩婕袄鎻碗s,，群眾訴求多樣,，要真正讓基層想出因地制宜的管用辦法，就要給基層的嘗試探索更大的容錯空間,，盡可能充分的財物匹配,，鼓勵基層與社會力量合理對接，為多元共治發(fā)揮實效奠基,。

基層事日新又新,，需要有著眼未來的尺度。此次抗疫提醒我們,，真正的智慧治理,，需要預謀在先，放眼長遠,。一方面敢于擁抱新興理念與技術(shù),，及時更新專業(yè)素養(yǎng),；另一方面及時評估潛在風險與挑戰(zhàn)，未雨綢繆,。惟有下好先手棋，才能真正遇事不亂,，化危為機,。

愿基層治理經(jīng)此非常一考，教訓銘刻心中,，經(jīng)驗推廣開來,，變革盡速啟程，能力日漸提升,。

十大軟肋：

一,、應急機制：預案停在紙上，儲備缺東少西

二,、專業(yè)力量：人到用時方恨少,，基層干部往前沖

三、素養(yǎng)培訓：平時不“燒香”,，遇事走極端

四,、社區(qū)服務：“空殼”多，“留白”大

五,、治理手段：寧左勿右,，簡單粗暴

六、社會組織：既不理想,，又遇存疑

七,、群眾動員：日常疏于聯(lián)系，急務響應寥寥

八,、統(tǒng)籌協(xié)同：部門利益多,，顧全大局少

九、信息溝通：發(fā)布常遲緩,，時有不專業(yè)

十,、智慧治理：天上的眼睛看不見，地上的眼睛看不真

一,、應急機制：

預案停在紙上,，儲備缺東少西

在疫情已經(jīng)非常敏感的1月底，一名患者前往中部某市的一家大型醫(yī)院就診,，CT顯示患者雙肺感染性病變,，但醫(yī)院未對其作新冠肺炎疑似排除，一直被放在呼吸內(nèi)科住院治療,，治療近20天,，密切接觸醫(yī)護人員,、其他患者等共計約70人。直到2月上旬,，該患者轉(zhuǎn)入附近一家知名醫(yī)院,，才被確診患新冠肺炎。

2月10日,，成都新百基生物科技有限公司技術(shù)人員在準備病毒核酸提取試劑盒質(zhì)量檢測所用試劑,。新華社記者劉坤攝

多名基層干部表示，連專業(yè)的醫(yī)院都出現(xiàn)這種失誤,，說明在應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件時,，從專業(yè)機構(gòu)到普通政府部門、再到社會公眾,，應對意識,、應對機制都存在一些問題。

“在日常工作中,，地震,、消防等演練還多少有些，疫情方面的演練基本上沒有,。不管是黨員干部演練還是群眾演練,，組織方式和措施幾乎沒有?；鶎狱h組織對疫情防控的專業(yè)知識幾乎為零,。”北方某市組織部門一名干部表示,，基層防疫專業(yè)知識薄弱,，應急反應遲緩。

一名基層干部反映,，鎮(zhèn)村即使有突發(fā)事件應急方案,，操作性也普遍不強，而且很少演練,，或者演練走過場,。“我原來在鎮(zhèn)上工作,，鎮(zhèn)村僅有防汛應急方案,，一年演練一次，大都是拍照片做樣子,。這次疫情發(fā)生后,，縣鎮(zhèn)通知全體干部立即上班，但未提前謀劃工作分工，大家一團亂,，不知道該做什么,。”

專家指出,，十幾年前制訂的《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》宏觀指導有余,，細節(jié)規(guī)范不足，預案的實操性和時效性沒有迭代升級,，才導致本次疫情來襲時,，“雖有預案、演練,，效果卻不盡如人意”。

一位公共衛(wèi)生研究專家告訴半月談記者,，非典后,，從國家到地方縣區(qū)都建立了傳染病疫情或者突發(fā)公共事件應急的預案，但存在省級抄中央,、市抄省,、縣抄市的問題，缺乏結(jié)合本地實際的細則,，機動性,、靈活性不夠，想用的時候沒什么用,。地方政府更多等待上級指示,，過多依賴上級決策。

同時,，此次疫情還暴露出應急物資儲備不足的問題,。“各社區(qū)都沒有準備應急防護物資的意識,?！卑不蘸戏适惺裆絽^(qū)筆架山街道黨工委委員高理龍告訴半月談記者，大年三十那天,，防疫工作已經(jīng)很重了,，街道工作人員還沒有口罩，后來找朋友幫忙才買到一些,。

2月7日,，在西安交通大學第二附屬醫(yī)院消毒供應中心，市民何雪玲（右）得知醫(yī)院自制口罩需要縫紉工,，申請參與志愿服務,。新華社記者李一博攝

南方某省組織系統(tǒng)的一名干部介紹，總體來看，省級層面的物資儲備情況要好一點,，市州一級的物資儲備嚴重不足,，縣以下更不用說了。比如,，這次疫情發(fā)生后,，口罩基本上買不到，各大醫(yī)院儲備都不多,。

據(jù)了解,，市州一級的物資儲備職能，機構(gòu)改革后多數(shù)劃給了糧食局,。不過從現(xiàn)實情況來看,，糧食局基本還沒有履行這一職能?！皟湮镔Y需要經(jīng)費支撐,，對于財政不好的地區(qū)，難度較大,。而且一般的物資儲備,，只注重糧食、帳篷,、棉被等自然災害發(fā)生后所需的東西,，醫(yī)療物資儲備基本是空白?！鄙鲜龈刹空f,。

專家表示，面對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件,、重大災難災害等,，政府要能夠做到有序應對，知道重點做好哪些工作,，物資如何調(diào)度,，經(jīng)費如何保障，輿情如何應對,，群眾如何安置,，這需要一整套應急體制機制。目前,，我國這方面還不健全,，已有的一些制度規(guī)定落實也不太好，需要盡快完善,。

二,、專業(yè)力量：

人到用時方恨少,，基層干部往前沖

突發(fā)事件中，對專業(yè)力量的渴求是急迫的,。此次疫情暴發(fā)初期,，武漢患者一窩蜂擠進大醫(yī)院，導致恐慌情緒蔓延,，增加交叉感染風險,，就是基層醫(yī)療力量和服務能力薄弱的后果。

黑龍江省一位縣城醫(yī)院的院長表示,，過去十年,，基層醫(yī)院硬件建設得到加強，但骨干人員流失嚴重,，業(yè)務能力下降,，社區(qū)、村醫(yī),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的治療能力弱化,。“我們這有的村都沒有村醫(yī)了,，也不知道排查是誰在做?！焙邶埥幻鶎痈刹空f,。

在四川西部一個偏遠農(nóng)村地區(qū)，該鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有10多個醫(yī)護人員,，但要負責鎮(zhèn)上幾萬人的疫情醫(yī)療需求,，尤其是一些疑似病例，鎮(zhèn)上缺乏防護措施,，也缺乏診療條件,，必須要往上轉(zhuǎn)運。

一名基層干部表示,，患者轉(zhuǎn)到上級醫(yī)院后僅僅做一個排查,，排查后不符合疑似病例，需要居家隔離,，患者又得轉(zhuǎn)回來,，不僅浪費了人力、物力,、財力,，還可能加大疫情傳播風險。

2月17日,，上海市黃浦區(qū)五里橋街道申杰物業(yè)公司工作人員李強（左）對已經(jīng)封裝好的居家隔離居民生活垃圾噴灑消毒水,。新華社記者方喆攝

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種情況并不少見?；鶎俞t(yī)療機構(gòu)服務能力普遍不行,，做不了相關(guān)檢查，也沒有能力判定就診的患者算不算疑似病例,，只能向大醫(yī)院集中,，分層分級處理難以實現(xiàn)。

同時,，此次疫情也暴露了傳染病防治人才培養(yǎng)上的欠賬,。半月談記者注意到，目前各級疾控中心在招聘預防醫(yī)學公共衛(wèi)生專業(yè)人員時,，由于報名人數(shù)太少,，大多免去了筆試而直接面試。由此可見這一領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的匱乏,，如今是“人到用時方恨少”,。

有專家告訴半月談記者，按照傳染病防治法要求和規(guī)定,，每個市都應當有專門的傳染病醫(yī)院,，每個縣都應當有傳染病科?？墒且咔檫^去后,，傳染病院就陷入窘境，難以為繼,?！斑@就造成整個傳染病專業(yè)隊伍建設和應急儲備陷入一個怪圈——有事情，政府重視,，投資多,，發(fā)展起來，應對能力提升,；不發(fā)病,，沒事情，受冷落,，專業(yè)隊伍流失,；再出事情，政府再重視,，再增加投資……”

北京市某社區(qū)在居民樓內(nèi)張貼的消毒通知（2月17日攝）,。新華社記者蘭紅光攝

值得注意的是，應急體系的主力還是基層干部,，但基層不僅缺人手,，更缺乏應急處理的專業(yè)能力,。

不久前，西部地區(qū)一個鎮(zhèn)派出所的10余名民警全部被隔離,，與此同時該鎮(zhèn)黨委書記,、副鎮(zhèn)長等多名干部也被隔離。原來,，當?shù)孛窬祥T對村民開展防疫宣傳,、教育、篩查時,，因為防護措施不到位,，民警也沒實施分餐，在一名村民被確診后,，該鎮(zhèn)黨委書記,、副鎮(zhèn)長、民警等都成了親密接觸者,。

“鎮(zhèn)一級干部抽調(diào)到縣級部門的人員太多了,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對突發(fā)事件人員調(diào)配難度大，許多干部身兼數(shù)職,，分身乏術(shù),；村一級支書、主任一肩挑后,，職數(shù)減少,，不少事情還需要駐村干部幫忙?！庇谢鶎痈刹空f，基層應付日常工作都嫌人少,，應急專業(yè)力量更別提了,。

三、素養(yǎng)培訓：

平時不“燒香”,，遇事走極端

“這次疫情像是一場風暴,，風暴過去了才知道誰在‘裸泳’?！鼻匕蜕絽^(qū)的一名縣委書記說,，這次疫情暴露出基層干部群眾防護意識、科學素養(yǎng),、衛(wèi)生素養(yǎng)等較差,，應對疫情這樣的公共突發(fā)事件缺乏主動性、自覺性,、警惕性,。

半月談記者采訪了解到,，這主要表現(xiàn)在三個方面。

一是部分群眾麻痹大意,，覺得無所謂,，不配合、不服從應急管制,?！按謇镫m然設置了卡點，但一些不聽勸阻的村民該出去還是出去,?！蔽鞑康貐^(qū)一個村莊的疫情防控志愿者陳東說，一些村民不僅不戴口罩,，沒事還到處跑,，有村民甚至說：“反正我們這里又沒人得病怕啥子嘛，該死的還是得死……”

老年人等重點人群防護意識尤其松懈,。四川內(nèi)江市隆昌市界市鎮(zhèn)黨委書記程薪潔說：“現(xiàn)在農(nóng)村老年人還是有不少出來不戴口罩的,，他們覺得沒有什么?！彼拇ㄑ虐蔡烊h一位老人更隱瞞自己途經(jīng)武漢回天全的事實,，造成100多名相關(guān)人員密切接觸。

不配合卡點檢測,，硬闖的人也不少,。湖北男子葉某駕車經(jīng)過疫情監(jiān)測點時，不僅拒絕檢測,，而且多次辱罵防控工作人員,；成都男子陳某經(jīng)過疫情檢測點時，拒不配合身份登記,，并與志愿者發(fā)生沖突,；北京男子支某某駕車進入小區(qū)時，沖撞疫情防控檢查站,，造成2人受傷……類似的新聞不時可見,。

二是科學素養(yǎng)不足，導致群眾防護方式不對或走極端,。南方某省組織系統(tǒng)一名干部說：“平時,，對群眾防疫知識的普及不夠，相關(guān)宣傳和培訓很少,。比如戴口罩,，好多人都不會，有的分不清正反面,，甚至還有人把鼻子露到外面,?！?/p>

鐘南山院士等權(quán)威專家指出，在戶外人少的地方可以不戴口罩,，但一些地方在疫情防控中無視科學防護建議,，無限加大防控力度，力求“不留死角”,，有人在空曠無人的小區(qū)跑步?jīng)]戴口罩被強制隔離,，有小區(qū)業(yè)主下樓遛狗，防疫人員將狗打死……

三是遇事容易慌亂,，盲從跟風現(xiàn)象頻發(fā),。今年1月底，“受疫情影響大米將緊缺”謠言在網(wǎng)上流傳,，導致福建莆田部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道的居民前往超市、商鋪哄搶大米,。一時間小范圍內(nèi)出現(xiàn)市場恐慌,，少數(shù)經(jīng)營者哄抬民生物資價格。當?shù)匕l(fā)改委和市場監(jiān)管部門不得不反復辟謠,，才止住群眾哄搶物資行為,。

從非典期間搶購藥品和糧食、2011年日本福島核電站事故后搶鹽,、2013年預防H7N9病毒搶板藍根，到這次搶蔬菜,、搶方便面,、搶雙黃連……一遇突發(fā)事件，不少群眾就慌了神,，不知道該干啥,。

“有的群眾一開始比較緊張，甚至過度緊張,，但又缺乏耐力,，過不了多久,，僥幸心理就開始滋生,。”北方某市組織部門一名干部說,，這兩種心態(tài)都容易出問題,。總體來看,，群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件,、突發(fā)災難災害缺乏知識儲備,，政府平時對群眾的災難教育和應急演練都需要加強。

四,、社區(qū)服務：

“空殼”多,，“留白”大

最近，家住北方某省份一城市社區(qū)的小王頻繁接到自稱是社區(qū)工作人員的電話,，對方在電話里極盡熱情,，又是問最近身體怎么樣，又是關(guān)心最近出沒出門,，然后登記這信息,、登記那信息。

對于社區(qū)突如其來的周到,，小王卻很難買賬：“我入住這個社區(qū)已經(jīng)6年了,，從來沒有工作人員聯(lián)系過我，更別說關(guān)心了,。這次社區(qū)向鄰居打聽,，才問到我的電話號碼，來電還要先問我的名字怎么寫,，身份證號碼是多少……這些最基本的居民情況,，社區(qū)這么多年來一點都不了解嗎？”

在此次疫情防控工作中,，社區(qū)的任務十分吃重,。許多小區(qū)實施封閉式管理后，居民尤其是老年人需要的醫(yī)療,、送餐,、購物等需求不能得到很好滿足，凸顯了社區(qū)服務能力的薄弱,。實際上,，不少社區(qū)工作者反映，排查測溫都缺人,，更別說提供服務了,。

廣西南寧市江南區(qū)江南街道五一中路社區(qū)位于老城區(qū)，是一個商貿(mào)場所,、出租人口,、回遷戶集中的社區(qū)，總?cè)丝诔^16000人,。轄區(qū)內(nèi)29個小區(qū)中12個沒有物業(yè)管理,，其中10個連門衛(wèi)都沒有。

社區(qū)居委會主任覃明偉說,，社區(qū)工作人員包括網(wǎng)格員25人,，居民小區(qū)的4名退休黨員做志愿者,，還有街道辦事處下來的6人?！?9個小區(qū)設置了29個檢查崗,，有物業(yè)的就由物業(yè)公司負責，沒有物業(yè)的就由社區(qū)的人去守,，人員嚴重不足,。”

有的易地扶貧搬遷形成的移民社區(qū),，社區(qū)服務“留白”之大,，更讓人不安。

西部某縣一名干部說,，他們縣城和鎮(zhèn)上都有集中安置點,，但這些新社區(qū)往往缺少必要的物業(yè)配套，小區(qū)管理者對搬遷戶自哪里遷來并無了解,，無法有效配合小區(qū)所在鎮(zhèn)村開展疫情防控,。同時，這些新社區(qū)配套服務功能幾乎空白,，買個菜都沒地方,，必要的出入限制等防控措施也就很難落實。

與之形成鮮明對比的是,，服務能力強的小區(qū),，即使在武漢也能獨善其身。據(jù)媒體報道,，武漢華大家園小區(qū)每天定點給居民送菜,，集中給業(yè)主圈存煤氣卡，把米面油和菜送到住戶家門口,，給小區(qū)住戶發(fā)預防中藥,、口罩和消毒水。該小區(qū)共有1766名住戶,，截至2月7日,，無一例感染，無一例疑似,，被網(wǎng)友稱為武漢洪山區(qū)最牛小區(qū),。

可惜這樣的小區(qū)并不太多?！吧鐓^(qū)服務遠遠沒有跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的腳步,?！痹颇鲜∩缈圃荷鐣W研究所研究員樊堅說,，根據(jù)有關(guān)調(diào)查,，居民最希望社區(qū)提供的服務項目前五項依次為：醫(yī)療保健服務、社區(qū)治安服務,、便民利民服務,、老年人服務和勞動就業(yè)服務。如果這些服務功能日常就齊備,、健全,，此次疫情的防控當是另一番景象。

五,、治理手段：

寧左勿右,，簡單粗暴

在疫情防控中，武漢等形勢嚴峻地區(qū)采取封城,、封路等措施可以理解,，但一些疫情比較平穩(wěn)的地方“一刀切”式使出封字訣，封村,、封路,、封小區(qū)、封門……甚至在中央強調(diào)要求統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復后,，仍有不少地方一封了之,，影響群眾生活、企業(yè)復工,。

網(wǎng)上曾接連爆出各地強制封路限行造成一些人有家不能回,、在路上流浪十幾天的極端案例。孫女士向半月談記者反映,，她從一個地級市開私家車回老家農(nóng)村,，本人體溫正常，也無湖北接觸史,，但由于道路封堵進不了,，返程時高速口封閉下不去，被困在路上,。

有的地方出臺“外地人沒房產(chǎn)不準回小區(qū)居住”等規(guī)定,，導致一些租房客回不了城。一些租房客表示,，本想盡快投入工作甚至參與防控物資生產(chǎn),，但一紙禁令讓他們回不了城。

“我們自己的車出不去,，外地的車也進不來,，每天摘1000斤左右的草莓急等著賣也沒有人來收。”安徽省合肥市包河區(qū)大圩鎮(zhèn)一位草莓種植大戶說,，自己種了20畝的鮮草莓,，正月正值草莓上市銷售關(guān)鍵時期，如果出村回來要被隔離14天,，外地車輛也得隔離14天,，這一季大概率是要賠本了。

某農(nóng)業(yè)大縣的蔬菜行業(yè)協(xié)會理事長說,，蔬菜基地分布在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn),，只要不是本村人，車子跟人都進不去,?！肮と斯筒坏剑卟诉\不出,，菜爛在地里,，城里的經(jīng)銷商急得跳腳，菜農(nóng)急得掉眼淚,?！?/p>

目前，交通運輸部已出臺“一斷三不斷”原則（堅決阻斷病毒傳播渠道,，保障公路交通網(wǎng)絡不斷,、應急運輸“綠色通道”不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運輸通道不斷）,，各地物流問題得到緩解,。但半月談記者采訪了解到，有的地方政策落實并不理想,。

有企業(yè)負責人反映,，內(nèi)蒙古、河北等地部分牧場出現(xiàn)原輔料供應不足難題,，奶牛日常生存難以為繼,。主要原因有三：一是對飼料運輸?shù)溶囕v雖然不攔，但需要通行證,，而“通行證要村鄉(xiāng)縣三級審批”,；二是各級政策執(zhí)行標準不一致，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對省里通行證和保供證明不認可,，只聽從當?shù)刂噶?；三是司機進出得執(zhí)行14天隔離政策。

有基層群眾反映：“防疫安全是要保證,，但不能簡單粗暴,，我們各方面都沒問題,，你還不讓我們進出，那叫懶政,，那叫治理無能,。”對此,，不少基層干部也感到委屈：“疫情防控，責任如山,，我們?nèi)绻懈玫霓k法,，何至于此？”

除了封字訣,，各地防疫中還出現(xiàn)了一些粗暴野蠻的做法,，如有人在自己家里打麻將被防疫人員扇耳光，有人在空曠農(nóng)田勞作未戴口罩遭防疫人員毆打,，有人下樓遛狗結(jié)果狗被防疫人員打死……這些極端案例雖然沒有普遍性,，但也是基層治理缺乏柔性手段、法治思維的體現(xiàn),。

專家認為,，無論是日常管理還是應急管理，都要綜合施策,，堅持自治,、法治、德治相結(jié)合,，此次疫情防控中簡單粗暴的方式層出不窮,，暴露出基層治理辦法不多、資源不足的困境,。

六,、社會組織：

既不理想，又遇存疑

此次抗疫過程中,，湖北紅會連續(xù)多日處于輿論的風口浪尖,。當時，疫情如火,，前線各種物資急缺,，全國各地捐款捐物十分踴躍，作為在武漢接收發(fā)放救災物資的主要單位,，湖北紅會卻接連爆出負面消息：口罩沒發(fā)給最需要防護的醫(yī)護人員,、一些前線急需的物資躺在倉庫睡大覺……輿論一片嘩然。

面對鋪天蓋地的效率低下,、組織混亂,、顢頇無能等指責,，武漢紅會的領(lǐng)導不無委屈地說：“武漢紅十字會只有10個人，湖北省紅十字會有20多個人,，人手非常緊張,。”這充分暴露了在組織動員社會力量參與應對突發(fā)公共事件方面,，人力不足,、渠道匱乏的問題。

面對這一形勢,，當時輿論呼吁,，積極引導社會組織參與，不能簡單一刀切地指定官方機構(gòu)壟斷捐贈物資的接收發(fā)放,?？墒牵?shù)卣畬ι鐣M織并不信任,，表示“對繞開紅會直接向有關(guān)單位捐贈的防護用品,，凡涉嫌違法違規(guī)的行為我們將依法處理”。

這種態(tài)度在基層并不少見,。部分地方政府對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防演練無暇顧及,，或不知道怎么做，又不信任在這方面有充足經(jīng)驗的社會組織,，造成必要的民眾教育無人管,，重要的防疫設備不知怎么用。

還有的地方,，明知自己能夠調(diào)度的物資與運輸力量有限,，保證轄區(qū)居民生活必需品供應都有困難，卻始終不放心外來援助力量,，最后有條件的居民只能自行借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起互助,。

可以說，不愿向社會力量借力,，不會與社會力量合力,，是當下基層治理中一個較為普遍的問題。據(jù)了解,，湖北,、武漢紅會也招募了大量志愿者投入抗疫，但這些志愿者多是臨時性的,，熱情有一腔,，專業(yè)能力卻不足，多數(shù)只能做一些輔助性的工作,。顯然,，這不是整合社會力量長效的,、可靠的機制。

中國社會科學院研究員潘屹說,，疫情暴發(fā)往往事屬意外,，如果沒有在平時就形成的溝通機制，關(guān)鍵時刻想找到合適對口的社會力量不太容易,。

同時,，這次疫情大考，也反映出社會工作者的專業(yè)水平不夠理想,。專家指出,，如果長期忽視社會工作者隊伍的有效培育，基層的許多工作,，尤其是抗疫嚴峻形勢下顯得剛性十足的工作,，開展起來就缺少必要的潤滑劑,，群眾不容易理解和配合,，黨委政府費了很大的勁，最后結(jié)果可能并不如意,。

安徽界首市市長何逢陽認為,，非常時期，尤其要加速推進治理思維由傳統(tǒng)的層級式行政管理向現(xiàn)代的開放協(xié)作式治理模式轉(zhuǎn)變,。而真正的協(xié)作與共治,，需要一定程度的分權(quán)，社會組織能夠在參與各級政府決策方面發(fā)揮一定作用,，轉(zhuǎn)變才有希望,。

七、群眾動員：

日常疏于聯(lián)系,，急務響應寥寥

聯(lián)防聯(lián)控,、群防群治，既是我國制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn),，也是我們防控疫情的關(guān)鍵舉措,。

半月談記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在不少城市,，社區(qū)組織行政化嚴重,，社區(qū)干部事多人少，且忙于應對上級派下來的各項任務,，平日與社區(qū)居民不熟悉,，疫情發(fā)生后，社區(qū)干部缺少動員力和組織力,，形成“黨員干部往前沖,，群眾拎著板凳看”的尷尬局面,。

半月談記者在中部的一個大型社區(qū)采訪時，了解到這個社區(qū)管轄范圍包括多個住宅小區(qū),，為了強化疫情管控,，上級要求社區(qū)干部下沉一線，但下沉后就有了新的問題：部分社區(qū)干部由于和群眾不熟悉,，在開展排查工作時,，連住戶的門都敲不開；有社區(qū)干部希望征集志愿者參與門崗的體溫檢測,、物資搬運等工作,，但業(yè)主很少有人響應……

疫情發(fā)生后，大多社區(qū)干部從大年初三就結(jié)束休假,，日夜輪流在小區(qū)門口值班,。有基層干部說：“疫情需要群防群控，而不應該黨員干部干,，群眾揣手看,。”

在鄉(xiāng)村,，類似的問題同樣存在,。“現(xiàn)在基層網(wǎng)格的網(wǎng)眼過粗,，過大,，難以精確抓到疫情中的‘小魚’，有點撞運氣的感覺,，這非常令人擔心,。”西部地區(qū)一個街道的黨工委書記說,，連日來他精神高度緊張,，生怕轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一個擴散性傳染病例，受到上級追責,。

“好幾個村合并成一個行政村,，好幾個村民小組合并成一個村民小組，一個村民小組長過去管100個人,，現(xiàn)在管七八百人,，人都不熟悉，你說這個小組怎么開展工作,？”該街道黨工委書記說,，趕上現(xiàn)在又是春節(jié)，村民的流動性很大,，這給防疫帶來更大挑戰(zhàn),。

面對這種狀況,，多位受訪群眾表示，社區(qū)干部要多和群眾接觸,，不然和群眾肯定會有距離,。半月談記者了解到，一些平日里志愿服務活動,、業(yè)主委員會工作開展比較好的地方,，情況大不一樣。中國好人,、武漢好人圈協(xié)會會長侯立新介紹,，有的小區(qū)，志愿者報名踴躍,，成為強化防控工作的重要支撐力量,。

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基礎單元，當前不少社區(qū)工作人員專職化,，拿固定工資,，上班坐辦公室。一些專家認為,，這種變化有它的合理性,，但也有明顯弊端,。一是為減少開支,，社區(qū)工作人員數(shù)量可能被壓縮；二是既然從政府拿工資,，社區(qū)組織的行政化問題也可能加劇,。

現(xiàn)實中我們看到，出于社會管理的需要,，“上面千條線,，下面一根針”，不少社區(qū)本來人數(shù)就少,，可上級安排的事務接連不斷,，大量事務積壓到社區(qū)，導致社區(qū)調(diào)查報表多,、臺賬資料多,、會議活動多、證明蓋章多,、檢查考核多,，幾乎無暇履行服務群眾的職責。其不良后果在此次抗疫中充分暴露,。

武漢大學社會學院教授呂德文說,，現(xiàn)在不少基層社區(qū)留痕能力是越來越強了,，但真正遇到問題時，深入群眾動員群眾組織群眾的能力越來越弱了,。

八,、統(tǒng)籌協(xié)同：

部門利益多，顧全大局少

在此次疫情防控工作中,，各地各級都成立了疫情防控領(lǐng)導小組,，但不少領(lǐng)導小組難以對防疫工作進行有效統(tǒng)籌，基層工作人員因此疲于奔命,，充分暴露了基層部門打架,、地區(qū)各自為政等問題。

西部省份一位宣傳部門負責人告訴半月談記者,，他們縣成立了疫情指揮部,，并下設不同組，但組與組之間缺乏溝通,，實際上仍然各自為政,。“就拿防疫與檢測工作來講,，指揮部統(tǒng)一安排后,，其他部門依然安排本部門、本行業(yè)的防疫及檢測,?；鶎尤耸直揪筒粔颍鞑块T再各吹各的號,，就更亂了,。”

“同樣一個數(shù)據(jù),，由于發(fā)文件收集數(shù)據(jù)的部門不同,，收集數(shù)據(jù)的人就不同，結(jié)果也不一樣,，數(shù)據(jù)打架現(xiàn)象嚴重,。”三峽庫區(qū)一名政法干部說,，一次縣里在收集疫情相關(guān)數(shù)據(jù)時就出現(xiàn)這個問題,，不得不重新安排收集，一天之內(nèi)先后讓基層報了4次數(shù)據(jù),，基層的不滿可想而知,。

部門打架也給普通群眾帶來困擾。武漢大學社會學院研究生周新成和他的同學作為武漢返鄉(xiāng)人員，在春節(jié)期間頻繁被各方核實信息,，有天早上3個不同的部門上門量體溫,。

一些企業(yè)負責人告訴半月談記者，對復工的企業(yè),，疫情防控指揮部已有了統(tǒng)一復工生產(chǎn)的要求,，比如量體溫、戴口罩,、勤消毒等,，但不同行業(yè)部門和不同地區(qū)有的也下發(fā)了復工生產(chǎn)要求，與指揮部的要求不盡相同,，這種做法既增加了基層干部負擔,，也讓企業(yè)無所適從。

2月10日,，廣東格蘭仕集團有限公司順德總部車間生產(chǎn)線上的員工測體溫,。新華社記者黃國保攝

廈門市多家中小企業(yè)人力資源部門負責人反映，近期,，廈門市的文件通知顯示省內(nèi)其他地區(qū)來廈務工人員,，只要有在當?shù)氐木蛹腋綦x和相關(guān)健康證明，來廈門后可以不用再重復隔離,。但是一些區(qū)和街道自行加碼,，最后變成只要是外來人員都要進行隔離，導致企業(yè)開工率嚴重不足,，想開工也有心無力,。

北方某地級市組織部門一名干部認為，導致部門打架,、地區(qū)打架的原因,，主要是本位主義作怪,，考慮自己的多,，顧全大局的少。中央農(nóng)辦專家委員,、湖南省委“三農(nóng)”工作專家組組長陳文勝說,，成績面前，各個部門,、各個地方都想刷存在感,；一出問題，大家都想把責任撇干凈,，打的都是自己的“小九九”,。

就拿表格報送來說，中部某省的多名基層干部反映，衛(wèi)健,、應急,、婦聯(lián)、教育,、組織,、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及縣委辦,、縣政府辦等,，都會各自制作一份或幾份表格，填寫信息基本也是一回事,，但為了突出本部門的特色,，又要單列幾項，制作成另一張表格,?！岸际巧霞壊块T，哪個都得罪不起,?！?/p>

廣西區(qū)委黨校教授凌經(jīng)球說，這些問題平時就有,，抗疫時更是集中爆發(fā),。既然是防疫戰(zhàn)，就應該政出一門,。就好比打仗的時候只有司令員才能發(fā)布命令,，如果參謀部、政治部,、后勤部都可以發(fā)布命令,，仗怎么能打好？

九,、信息溝通：

發(fā)布常遲緩,，時有不專業(yè)

在突發(fā)疫情面前，公眾對新型病毒的認知,、對防護措施的了解有限,。未知帶來恐懼，恐懼滋生謠言,，信息公開是謠言最好的消毒劑,，可以減少公眾猜忌，提升公眾的安全感,。

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，此次疫情防控工作中，一些地方及相關(guān)部門信息發(fā)布遲緩，渠道不暢,，導致謠言滿天,、恐慌蔓延，暴露了基層在信息管理和輿情應對上能力不足,、辦法不多的問題,。

西部某市確診了兩例病例，當天內(nèi)部的紅頭文件就在當?shù)貍鞅?，患者的身份證號,、家庭住址等人盡皆知。第二天,，官方正式通報這兩例確診病例時,，竟寫錯了患者的家庭所在地，最終靠網(wǎng)友及時反饋,，才得以更正,。對此，一些人嗤之以鼻：又慢又不準確,，還不如微信群靠譜,。

無獨有偶，某地疾控中心的一份題為“患者在就診過程中逃走”的內(nèi)部信息,，經(jīng)截圖后在當?shù)丿偪褶D(zhuǎn)發(fā),。市民們在微信群里捕風捉影地描述著這名患者先到了哪、又到了哪,。大家一邊表達擔憂,，一邊又私下里對疾控中心的管控不善表達憤怒：蠢到家了。

不少基層干部認為,，當下基層政府在信息發(fā)布和輿情應對方面的機制和能力存在三方面問題,。

一是發(fā)布信息不主動、不詳細,，沒有成為規(guī)定動作,。疫情初期，官方發(fā)布的信息不多,，沒有主動占領(lǐng)輿論陣地,，群眾想知道，但沒有正規(guī)的渠道,，只有上網(wǎng)尋找雜亂的東西，導致謠言四起,。另外,，信息發(fā)布常常只有國家的、省里的，群眾關(guān)注的身邊的情況,，本縣,、本鄉(xiāng)的情況卻沒有。

二是信息發(fā)布不及時,、渠道混亂,。比如一個地方有了確診病例，一些群眾早就知道了,，但正式信息往往發(fā)布比較遲,，有時與別的渠道獲得的信息還不一致，一些人就認為信息有問題,，久而久之,，官方信息就失去了公信力。

三是信息發(fā)布內(nèi)容單一,?？挂呤且豁棌碗s的社會工程，群眾對信息的需求多元,，比如,，交通狀況、生活物資,、防護用品供應情況等都希望了解,。對此，一些地方不關(guān)注,、不回應,，只簡單發(fā)布病例情況，暴露出與群眾溝通對話能力嚴重不足的問題,。

除了機制與能力,，基層反映信息工作中唯上不唯實、報喜不報憂的現(xiàn)象也不少見,。許多人對疫情初期武漢不重視一線專業(yè)人士意見,、未及時發(fā)布信息尤其不滿?！安慌掳傩詹粷M意,，就怕領(lǐng)導不高興?！币幻鶎痈刹空f,，現(xiàn)在講真話環(huán)境不好，自己不怕受傷,，傷著領(lǐng)導怎么辦,？

在輿情應對方面,，有的地方遇到問題，首先想到的不是應急處置,，而是請示領(lǐng)導,。一名基層干部說，現(xiàn)在的媒體尤其是自媒體,，報道速度非?？欤鴮訉由蠄笠?jīng)過很多級領(lǐng)導審批,，特別浪費時間,。同時，具體工作人員沒有權(quán)力應對,，且不敢去應對,，因為弄好了是應該的，弄不好就得承擔很大的責任,。

華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康等專家表示,，要正視存在的問題，及時修補短板,，以公開,、透明、專業(yè)的方式回應關(guān)切,?；鶎有畔⒐_和輿情應對的意識和能力尤其薄弱，需要在平時就建立機制,、真刀真槍地鍛煉隊伍,，全面提高治理水平。

十,、智慧治理：

天上的眼睛看不見,，地上的眼睛看不真

疫情如火，不能等,，等不起,。這時候，應該更多地應用信息技術(shù),，發(fā)揮其快速高效智能等優(yōu)勢,，然而不少地方布置工作仍然習慣開會發(fā)文，督查調(diào)研仍需大量留痕資料,，強化防控仍是單純依靠人海戰(zhàn)術(shù),，暴露了基層智慧治理能力的欠缺。

受訪基層干部表示,，在基層抗疫中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨政一把手是“前線指揮”,，應該時刻在前線進行調(diào)度和決斷,，而不是在會場,。中部某市衛(wèi)健委一位負責人反映，最近日夜奮戰(zhàn),，有時要忙到夜里兩三點鐘,，工作內(nèi)容包括長時間開會、寫材料,、組織業(yè)務調(diào)度等,。“自己就要倒掉了,，希望能在會議上減減負,。”

在中部地區(qū)一個疫情重點市轄區(qū),，半月談記者看到,，指揮部的會議桌擺了18本厚厚的紅皮紙質(zhì)材料，均為該區(qū)新冠肺炎疫情防控措施落實臺賬,，包括大型活動管控,、醫(yī)療救治、輿情引導,、重點區(qū)域管理,、流調(diào)報告等十多方面資料。該區(qū)相關(guān)負責人表示,，這些材料是給各級領(lǐng)導督查檢查作參考用的,。

中部地區(qū)一名縣委書記說，基層慣性太嚴重,，利用新技術(shù)意識不強,、能力不足，還習慣于開會布置工作,。有基層干部反映,，抗疫中人海戰(zhàn)術(shù)雖然有效，但耽誤時效,，大數(shù)據(jù)數(shù)字化治理尤為迫切,。類似疑似患者排查，可通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)進行行蹤軌跡比對,。

半月談記者在中東部省份調(diào)研發(fā)現(xiàn),，許多地方明明視頻會議系統(tǒng)已經(jīng)建成，在此非常時期仍要求基層有大事必須進辦公室開會,；大數(shù)據(jù)已經(jīng)有了相當?shù)姆e累,，卻“秘而不宣”“藏而不露”,，仍要求基層手工填表留痕。

同時,，部分基層工作人員的能力也與智慧治理不相適應,。“農(nóng)村地區(qū)小組長年紀普遍在六七十歲,，不能熟練運用電腦,、智能手機等智能化設備，給工作帶來很大問題,?！蔽鞑磕呈幸唤值赖狞h工委書記說，現(xiàn)在各地廣泛推行電子政務,，可以直接通過手機,、電腦終端登錄政務平臺上報信息，但由于基層網(wǎng)格員不會使用這些終端,，只能回歸傳統(tǒng)上報方式,，讓抗疫工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)效率始終無法有效提高。

該黨工委書記說,，現(xiàn)今基層治理的理想模式應該是,，“天上有衛(wèi)星在轉(zhuǎn)，地上有眼睛在看”,，但實際情況是,，天上的眼睛看不見，地上的眼睛看不真,，在抗疫這般人命關(guān)天不容有失的時刻,，委實讓人捏一把汗。

曾幾何時,，智慧城市成為各地政府競相追逐的建設目標,。不過抗疫中暴露的問題說明，這一目標要落實為基層治理的提質(zhì)增效,，還有一段長路要走,。安徽界首市市長何逢陽說，信息化成果不是為了平時寫進報告里讓數(shù)據(jù)好看,，關(guān)鍵時刻更要能用在刀刃上,。讓數(shù)據(jù)多跑一點，群眾和疫情的距離可能就遠一點,。

內(nèi)蒙古社科院公共管理研究所所長張敏認為,，數(shù)據(jù)科學帶來的技術(shù)革命已經(jīng)表明大數(shù)據(jù)的挖掘潛力超乎常人想象，基層治理現(xiàn)代化當善借這股東風,，真正把數(shù)據(jù)的力量與人的感受聯(lián)系起來,，把數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的建設與人群的實際需求結(jié)合起來,，把數(shù)據(jù)分析的水平與人群的可能風險銜接起來。

議題策劃：葉俊東

統(tǒng)籌執(zhí)行：高遠至

采訪調(diào)研：周楠,、楊玉華,、韓振、梁建強,、邵琨,、張斌,、席敏,、董小紅、吳慧珺,、黃浩銘,、陳一帆、王建,、秦宏,、張浩然、王靖,、安路蒙,、黃慶剛

編輯組稿：原碧霞范鐘秀徐希才