11

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1

3

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一、背景與管理框架

一站式服務

一站式服務：鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設立綜合服務點,，協(xié)助攤販辦理健康證,、臨時經(jīng)營許可等手續(xù)，降低合規(guī)成本311,。

三,、優(yōu)化管理的實踐路徑

二、當前管理難點與矛盾

五,、未來發(fā)展方向

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動：將地攤經(jīng)濟與鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)產(chǎn)品電商結合，例如設立“鄉(xiāng)土特產(chǎn)一條街”,，拓展增收渠道1116,。

農(nóng)村地攤管理需進一步向精細化,、人性化轉型：

農(nóng)村擺地攤管理現(xiàn)狀與發(fā)展路徑

分類設區(qū)

分類設區(qū)：根據(jù)和功能需求劃分區(qū)域，例如在集市周邊設“自產(chǎn)自銷區(qū)”,，在村口或文化廣場設“便服務區(qū)”1114,。 時段管理：采用潮汐式管理，允許早晚高峰擺攤,，農(nóng)忙季節(jié)增設臨時攤位,，兼顧與靈活性45。

分類設區(qū)：根據(jù)和功能需求劃分區(qū)域,，例如在集市周邊設“自產(chǎn)自銷區(qū)”,，在村口或文化廣場設“便服務區(qū)”1114。

分級管理

分級管理：縣級統(tǒng)籌,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村責落實具體管理措施,，例如劃定擺攤區(qū)域、設定經(jīng)營時段等411,。

合性界定

合性界定：明確農(nóng)村地攤經(jīng)營的合地位,，要求經(jīng)營不得占用消防通道、農(nóng)田或主干道,，且需符合安全與環(huán)境衛(wèi)生標準314,。 分級管理：縣級統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村責落實具體管理措施,，例如劃定擺攤區(qū)域,、設定經(jīng)營時段等411。

合性界定：明確農(nóng)村地攤經(jīng)營的合地位,，要求經(jīng)營不得占用消防通道,、農(nóng)田或主干道，且需符合安全與環(huán)境衛(wèi)生標準314,。

四,、典型例與經(jīng)驗啟示

場地供需失衡 農(nóng)村市場普遍存在空間有限、攤位分配不均的問題,。例如,，部分農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)長期被固定商戶占據(jù)，導致自產(chǎn)自銷農(nóng)戶難以入場,，被迫在市場外占道經(jīng)營,，引發(fā)城管執(zhí)沖突414。 規(guī)范化水平低 農(nóng)村地攤經(jīng)營以自發(fā)為主,，存在無證經(jīng)營,、商品質量參差不齊、衛(wèi)生條件不達標等現(xiàn)象,。部分攤販缺乏食品安全意識,，如未辦理健康證或衛(wèi)生許可證,，易引發(fā)消費35。 執(zhí)與生矛盾 “一切”式驅趕攤販易激化矛盾,。例如,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)建文明城市嚴控擺攤，但忽視農(nóng)戶生計需求,，導致管理效果與群眾滿意度雙低411,。

場地供需失衡 農(nóng)村市場普遍存在空間有限、攤位分配不均的問題,。例如,，部分農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)長期被固定商戶占據(jù)，導致自產(chǎn)自銷農(nóng)戶難以入場,，被迫在市場外占道經(jīng)營,，引發(fā)城管執(zhí)沖突414。

場地供需失衡

基礎設施與配套支持

引導點模式 部分地區(qū)通過設立“農(nóng)戶自產(chǎn)菜專區(qū)”,，將流動攤販納入統(tǒng)一管理,。例如，巴中市回風通過劃定臨時區(qū)域,、錯峰經(jīng)營,，既解決農(nóng)賣菜難題，又減少占道亂象411,。 文化融合創(chuàng)新 蘇州相城區(qū)在引導點設計中融入本地文化元素（如北太湖夜市,、沈橋老街主題攤位），既提升攤區(qū)吸引力,，又促進文旅融合11,。

引導點模式 部分地區(qū)通過設立“農(nóng)戶自產(chǎn)菜專區(qū)”，將流動攤販納入統(tǒng)一管理,。例如,，巴中市回風通過劃定臨時區(qū)域、錯峰經(jīng)營,，既解決農(nóng)賣菜難題，又減少占道亂象411,。

引導點模式

執(zhí)與生矛盾 “一切”式驅趕攤販易激化矛盾,。例如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)建文明城市嚴控擺攤,，但忽視農(nóng)戶生計需求,，導致管理效果與群眾滿意度雙低411。

執(zhí)與生矛盾

扶持

扶持：對,、戶等特殊群體減免攤位費,，并提供小額信支持,，助力其穩(wěn)定經(jīng)營514。

教育優(yōu)先

教育優(yōu)先：對初次的攤販以勸導為主,，通過簽訂書,、發(fā)放管理手冊等方式提升其規(guī)范意識511。 數(shù)字化監(jiān)管：利用監(jiān)控設備記錄重點區(qū)域經(jīng)營情況,，結合村級網(wǎng)格員巡查,，實現(xiàn)動態(tài)化管理915。

教育優(yōu)先：對初次的攤販以勸導為主,，通過簽訂書,、發(fā)放管理手冊等方式提升其規(guī)范意識511。

數(shù)字化監(jiān)管

數(shù)字化監(jiān)管：利用監(jiān)控設備記錄重點區(qū)域經(jīng)營情況,，結合村級網(wǎng)格員巡查,，實現(xiàn)動態(tài)化管理915。

文化融合創(chuàng)新 蘇州相城區(qū)在引導點設計中融入本地文化元素（如北太湖夜市,、沈橋老街主題攤位）,，既提升攤區(qū)吸引力，又促進文旅融合11,。

文化融合創(chuàng)新

時段管理

時段管理：采用潮汐式管理,，允許早晚高峰擺攤，農(nóng)忙季節(jié)增設臨時攤位,，兼顧與靈活性45,。

村主體參與

村主體參與：鼓勵村組建自治小組，參與規(guī)則制定與日常,，增管理認同感14,。 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動：將地攤經(jīng)濟與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商結合,，例如設立“鄉(xiāng)土特產(chǎn)一條街”,，拓展增收渠道1116。

村主體參與：鼓勵村組建自治小組,，參與規(guī)則制定與日常,，增管理認同感14。

柔性執(zhí)與長效監(jiān)管

登記豁免

登記豁免：對銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶免予登記,，僅需向村報備基本信息516,。 一站式服務：鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設立綜合服務點，協(xié)助攤販辦理健康證,、臨時經(jīng)營許可等手續(xù),，降低合規(guī)成本311。

登記豁免：對銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶免予登記，僅需向村報備基本信息516,。

硬件升級

硬件升級：在集中擺攤區(qū)配備遮陽棚,、分類垃圾桶、消防設施等,，改善經(jīng)營環(huán)境1114,。 扶持：對、戶等特殊群體減免攤位費,，并提供小額信支持,，助力其穩(wěn)定經(jīng)營514。

硬件升級：在集中擺攤區(qū)配備遮陽棚,、分類垃圾桶,、消防設施等，改善經(jīng)營環(huán)境1114,。

科學經(jīng)營區(qū)域

簡化準入與化服務

規(guī)范化水平低 農(nóng)村地攤經(jīng)營以自發(fā)為主,，存在無證經(jīng)營、商品質量參差不齊,、衛(wèi)生條件不達標等現(xiàn)象,。部分攤販缺乏食品安全意識，如未辦理健康證或衛(wèi)生許可證,，易引發(fā)消費35,。

規(guī)范化水平低

近年來，為激發(fā)經(jīng)濟活力,、促進就業(yè),，逐步放寬對地攤經(jīng)濟的限制。根據(jù)《中華人城市管理》及地方性規(guī),，農(nóng)村地區(qū)在保障的前提下,，允許設置臨時攤位，引導農(nóng)戶規(guī)范經(jīng)營15,。農(nóng)村擺攤管理的心目標在于平衡生需求與市容,，具體涵蓋以下方面：

通過上述措施，農(nóng)村地攤經(jīng)濟有望從“無序生存”轉向“有序繁榮”,，成為鄉(xiāng)村振興的重要推動力,。

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