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一,、背景與管理框架

一站式服務(wù)

一站式服務(wù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立綜合服務(wù)點(diǎn)，協(xié)助攤販辦理健康證、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可等手續(xù)，降低合規(guī)成本311。

三,、優(yōu)化管理的實(shí)踐路徑

二、當(dāng)前管理難點(diǎn)與矛盾

五、未來(lái)發(fā)展方向

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)：將地?cái)偨?jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村旅游,、農(nóng)產(chǎn)品電商結(jié)合，例如設(shè)立“鄉(xiāng)土特產(chǎn)一條街”,，拓展增收渠道1116,。

農(nóng)村地?cái)偣芾硇柽M(jìn)一步向精細(xì)化,、人性化轉(zhuǎn)型：

農(nóng)村擺地?cái)偣芾憩F(xiàn)狀與發(fā)展路徑

分類設(shè)區(qū)

分類設(shè)區(qū)：根據(jù)和功能需求劃分區(qū)域，例如在集市周邊設(shè)“自產(chǎn)自銷區(qū)”,，在村口或文化廣場(chǎng)設(shè)“便服務(wù)區(qū)”1114,。 時(shí)段管理：采用潮汐式管理，允許早晚高峰擺攤,，農(nóng)忙季節(jié)增設(shè)臨時(shí)攤位,，兼顧與靈活性45。

分類設(shè)區(qū)：根據(jù)和功能需求劃分區(qū)域,，例如在集市周邊設(shè)“自產(chǎn)自銷區(qū)”,，在村口或文化廣場(chǎng)設(shè)“便服務(wù)區(qū)”1114。

分級(jí)管理

分級(jí)管理：縣級(jí)統(tǒng)籌,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村責(zé)落實(shí)具體管理措施,，例如劃定擺攤區(qū)域、設(shè)定經(jīng)營(yíng)時(shí)段等411,。

合性界定

合性界定：明確農(nóng)村地?cái)偨?jīng)營(yíng)的合地位,，要求經(jīng)營(yíng)不得占用消防通道、農(nóng)田或主干道,，且需符合安全與環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)314,。 分級(jí)管理：縣級(jí)統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村責(zé)落實(shí)具體管理措施,，例如劃定擺攤區(qū)域,、設(shè)定經(jīng)營(yíng)時(shí)段等411。

合性界定：明確農(nóng)村地?cái)偨?jīng)營(yíng)的合地位,，要求經(jīng)營(yíng)不得占用消防通道,、農(nóng)田或主干道，且需符合安全與環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)314,。

四,、典型例與經(jīng)驗(yàn)啟示

場(chǎng)地供需失衡 農(nóng)村市場(chǎng)普遍存在空間有限、攤位分配不均的問(wèn)題,。例如,，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)長(zhǎng)期被固定商戶占據(jù)，導(dǎo)致自產(chǎn)自銷農(nóng)戶難以入場(chǎng),，被迫在市場(chǎng)外占道經(jīng)營(yíng),，引發(fā)城管執(zhí)沖突414。 規(guī)范化水平低 農(nóng)村地?cái)偨?jīng)營(yíng)以自發(fā)為主,，存在無(wú)證經(jīng)營(yíng),、商品質(zhì)量參差不齊、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。部分?jǐn)傌溔狈κ称钒踩庾R(shí),，如未辦理健康證或衛(wèi)生許可證,，易引發(fā)消費(fèi)35。 執(zhí)與生矛盾 “一切”式驅(qū)趕攤販易激化矛盾,。例如,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)建文明城市嚴(yán)控?cái)[攤，但忽視農(nóng)戶生計(jì)需求,，導(dǎo)致管理效果與群眾滿意度雙低411,。

場(chǎng)地供需失衡 農(nóng)村市場(chǎng)普遍存在空間有限,、攤位分配不均的問(wèn)題,。例如，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)長(zhǎng)期被固定商戶占據(jù),，導(dǎo)致自產(chǎn)自銷農(nóng)戶難以入場(chǎng),，被迫在市場(chǎng)外占道經(jīng)營(yíng)，引發(fā)城管執(zhí)沖突414,。

場(chǎng)地供需失衡

基礎(chǔ)設(shè)施與配套支持

引導(dǎo)點(diǎn)模式 部分地區(qū)通過(guò)設(shè)立“農(nóng)戶自產(chǎn)菜專區(qū)”,，將流動(dòng)攤販納入統(tǒng)一管理。例如,，巴中市回風(fēng)通過(guò)劃定臨時(shí)區(qū)域,、錯(cuò)峰經(jīng)營(yíng)，既解決農(nóng)賣菜難題,，又減少占道亂象411,。 文化融合創(chuàng)新 蘇州相城區(qū)在引導(dǎo)點(diǎn)設(shè)計(jì)中融入本地文化元素（如北太湖夜市、沈橋老街主題攤位）,，既提升攤區(qū)吸引力,，又促進(jìn)文旅融合11。

引導(dǎo)點(diǎn)模式 部分地區(qū)通過(guò)設(shè)立“農(nóng)戶自產(chǎn)菜專區(qū)”,，將流動(dòng)攤販納入統(tǒng)一管理,。例如，巴中市回風(fēng)通過(guò)劃定臨時(shí)區(qū)域,、錯(cuò)峰經(jīng)營(yíng),，既解決農(nóng)賣菜難題，又減少占道亂象411,。

引導(dǎo)點(diǎn)模式

執(zhí)與生矛盾 “一切”式驅(qū)趕攤販易激化矛盾,。例如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)建文明城市嚴(yán)控?cái)[攤,，但忽視農(nóng)戶生計(jì)需求,，導(dǎo)致管理效果與群眾滿意度雙低411。

執(zhí)與生矛盾

扶持

扶持：對(duì)、戶等特殊群體減免攤位費(fèi),，并提供小額信支持,，助力其穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)514。

教育優(yōu)先

教育優(yōu)先：對(duì)初次的攤販以勸導(dǎo)為主,，通過(guò)簽訂書(shū),、發(fā)放管理手冊(cè)等方式提升其規(guī)范意識(shí)511。 數(shù)字化監(jiān)管：利用監(jiān)控設(shè)備記錄重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)情況,，結(jié)合村級(jí)網(wǎng)格員巡查,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理915。

教育優(yōu)先：對(duì)初次的攤販以勸導(dǎo)為主,，通過(guò)簽訂書(shū),、發(fā)放管理手冊(cè)等方式提升其規(guī)范意識(shí)511。

數(shù)字化監(jiān)管

數(shù)字化監(jiān)管：利用監(jiān)控設(shè)備記錄重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)情況,，結(jié)合村級(jí)網(wǎng)格員巡查,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理915。

文化融合創(chuàng)新 蘇州相城區(qū)在引導(dǎo)點(diǎn)設(shè)計(jì)中融入本地文化元素（如北太湖夜市,、沈橋老街主題攤位）,，既提升攤區(qū)吸引力，又促進(jìn)文旅融合11,。

文化融合創(chuàng)新

時(shí)段管理

時(shí)段管理：采用潮汐式管理,，允許早晚高峰擺攤，農(nóng)忙季節(jié)增設(shè)臨時(shí)攤位,，兼顧與靈活性45,。

村主體參與

村主體參與：鼓勵(lì)村組建自治小組，參與規(guī)則制定與日常,，增管理認(rèn)同感14,。 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)：將地?cái)偨?jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品電商結(jié)合,，例如設(shè)立“鄉(xiāng)土特產(chǎn)一條街”,，拓展增收渠道1116。

村主體參與：鼓勵(lì)村組建自治小組,，參與規(guī)則制定與日常,，增管理認(rèn)同感14。

柔性執(zhí)與長(zhǎng)效監(jiān)管

登記豁免

登記豁免：對(duì)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶免予登記,，僅需向村報(bào)備基本信息516,。 一站式服務(wù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立綜合服務(wù)點(diǎn)，協(xié)助攤販辦理健康證,、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可等手續(xù),，降低合規(guī)成本311。

登記豁免：對(duì)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶免予登記，僅需向村報(bào)備基本信息516,。

硬件升級(jí)

硬件升級(jí)：在集中擺攤區(qū)配備遮陽(yáng)棚,、分類垃圾桶、消防設(shè)施等,，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境1114,。 扶持：對(duì)、戶等特殊群體減免攤位費(fèi),，并提供小額信支持,，助力其穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)514。

硬件升級(jí)：在集中擺攤區(qū)配備遮陽(yáng)棚,、分類垃圾桶,、消防設(shè)施等，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境1114,。

科學(xué)經(jīng)營(yíng)區(qū)域

簡(jiǎn)化準(zhǔn)入與化服務(wù)

規(guī)范化水平低 農(nóng)村地?cái)偨?jīng)營(yíng)以自發(fā)為主,，存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、商品質(zhì)量參差不齊,、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。部分?jǐn)傌溔狈κ称钒踩庾R(shí),，如未辦理健康證或衛(wèi)生許可證,，易引發(fā)消費(fèi)35。

規(guī)范化水平低

近年來(lái),，為激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,、促進(jìn)就業(yè)，逐步放寬對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的限制,。根據(jù)《中華人城市管理》及地方性規(guī),，農(nóng)村地區(qū)在保障的前提下，允許設(shè)置臨時(shí)攤位,，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)15,。農(nóng)村擺攤管理的心目標(biāo)在于平衡生需求與市容，具體涵蓋以下方面：

通過(guò)上述措施,，農(nóng)村地?cái)偨?jīng)濟(jì)有望從“無(wú)序生存”轉(zhuǎn)向“有序繁榮”,，成為鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力。

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