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2020年擺地?cái)偸侵袨閼?yīng)對(duì)沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和保障生就業(yè)而推出的重要舉措,。該通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化管理機(jī)制,、激發(fā)市場(chǎng)活力等方式，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)創(chuàng)造了更加寬松的發(fā)展環(huán)境,，并在全范圍內(nèi)形成了多層次,、多維度的支持體系。

2020年擺地?cái)偟膶?shí)施,，不僅為下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入活力,，更通過(guò)創(chuàng)新為城市化提供了實(shí)踐樣本,。兼顧“放”的包容與“管”的智慧，在保障生就業(yè),、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),、優(yōu)化城市等方面形成了多維度的紅利，為后續(xù)服務(wù)業(yè)改革和新型城鎮(zhèn)化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),。

2020年起,，海南、深圳,、廣州南沙等地率先開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn),，重點(diǎn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域簡(jiǎn)化審批流程。例如,，廣州市允許個(gè)體戶通過(guò)備制快速進(jìn)入地?cái)偨?jīng)營(yíng)領(lǐng)域,，取消部分行業(yè)準(zhǔn)入限制。還鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際情況制定差異化管理措施,，如對(duì)食品類(lèi)攤販實(shí)行“備+動(dòng)態(tài)監(jiān)管”，降低合規(guī)成本,。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)通過(guò)商務(wù)部評(píng)估后,，逐步向其他地區(qū)推廣，形成“一地創(chuàng)新,、全共享”的機(jī)制2,。

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一、特外擺的創(chuàng)新實(shí)踐

三,、規(guī)范化管理與安全保障

為提升城市活力,，多地結(jié)合文旅資源與商圈布局，推出特外擺試點(diǎn),。例如,，廣州、深圳等城市在商業(yè)綜合體周邊劃定臨時(shí)占道攤點(diǎn),，允許攤販在特定時(shí)段和區(qū)域經(jīng)營(yíng),。這類(lèi)不僅滿足了市多樣化消費(fèi)需求，還通過(guò)盤(pán)活閑置地塊實(shí)現(xiàn)城市空間的高效利用,。部分試點(diǎn)地區(qū)將地?cái)偨?jīng)濟(jì)與夜間經(jīng)濟(jì),、文旅相結(jié)合，打造集餐飲,、手工藝品,、文化展示于一體的特市集，形成“重要商圈+地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的復(fù)合發(fā)展模式2,。

二,、市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬與區(qū)域試點(diǎn)

五,、長(zhǎng)效體系

六、技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型

四,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與就業(yè)保障

發(fā)改牽頭建立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估機(jī)制,，重點(diǎn)清理各地隱性準(zhǔn)入壁壘。2020年發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確要求地方不得以審批,、環(huán)保督查等理由隨意限制地?cái)偨?jīng)營(yíng),。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),，如浙江省餐飲協(xié)會(huì)發(fā)布《地?cái)偛惋嬓l(wèi)生操作指南》,，推動(dòng)行業(yè)自律。這些舉措為地?cái)偨?jīng)濟(jì)從臨時(shí)性應(yīng)急措施向常態(tài)化管理模式轉(zhuǎn)型提供了保障25,。

在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)化規(guī)范化管理,。各地城管部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全普宣傳，重點(diǎn)攤位消防設(shè)施,、食品衛(wèi)生和環(huán)境污染防控措施,。例如，上海市要求攤販簽署《外擺位安全書(shū)》,，明確禁止使用明火,、規(guī)范垃圾處理等條款。部分城市引入數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái),，通過(guò)二維碼備,、電子圍欄技術(shù)實(shí)現(xiàn)攤點(diǎn)位置和經(jīng)營(yíng)時(shí)間的精準(zhǔn)管控。這種“柔性管理+技術(shù)賦能”的模式既保障了市容,，又減少了執(zhí)沖突2,。

明確提出地?cái)偨?jīng)濟(jì)與實(shí)體商業(yè)的融合發(fā)展路徑。成都,、西安等城市鼓勵(lì)大型商超為周邊攤販提供統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)和物流支持,；杭州市試點(diǎn)“店鋪+攤位”聯(lián)營(yíng)模式，允許實(shí)體商戶在店外劃定臨時(shí)展銷(xiāo)區(qū),。統(tǒng)計(jì)顯示,，2020年全地?cái)偨?jīng)濟(jì)直接帶動(dòng)超3000萬(wàn)人就業(yè)，其中60%為餐飲零售從業(yè)者,，30%涉及手工藝品和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),。特別弱勢(shì)群體，部分城市為下崗職工,、殘障人士預(yù)留免費(fèi)攤位,，并提供小額創(chuàng)業(yè)款補(bǔ)貼2。

部分城市探索“地?cái)偨?jīng)濟(jì)+互聯(lián)網(wǎng)”融合模式。廣州市試點(diǎn)“智慧攤位”管理系統(tǒng),，攤主可通過(guò)手機(jī)APP申請(qǐng)點(diǎn)位,、繳納管理費(fèi)用；等電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)“地?cái)們?yōu)品”專(zhuān)區(qū),，幫助攤販拓展線上銷(xiāo)路,。這種線下實(shí)體與線上渠道的聯(lián)動(dòng)，既保留了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的煙火氣,，又注入了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能,。數(shù)據(jù)顯示，2020年地?cái)偨?jīng)營(yíng)者線上化率同比提升42%,，日均訂單量增長(zhǎng)65%12,。

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