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一,、律定義與框架

三,、可能構(gòu)成的情形

臨時擺攤是否構(gòu)成無證經(jīng)營，需結(jié)合我現(xiàn)行律規(guī)及具體經(jīng)營情形綜合判斷。以下從律定義,、合規(guī)情形,、情形,、地區(qū)差異及經(jīng)營注意事項等角度展開分析：

主動查詢地方 向?qū)俚爻枪懿块T或政務(wù)服務(wù)中心咨詢攤點設(shè)置條件,，如西安市可通過陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交占道申請58。 規(guī)范經(jīng)營行為 確保攤位不越線,、工具擺放整齊,，自備垃圾容器并做到“攤走地凈”，餐飲類需使用清潔能源及油煙凈化設(shè)備115,。 動態(tài)調(diào)整策略 變化,，如遇城市調(diào)整或重大，需配合管理部門無條件撤攤1011,。

主動查詢地方 向?qū)俚爻枪懿块T或政務(wù)服務(wù)中心咨詢攤點設(shè)置條件,，如西安市可通過陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交占道申請58。

主動查詢地方

二,、合規(guī)經(jīng)營的具體情形

五,、經(jīng)營者合規(guī)建議

動態(tài)調(diào)整策略 變化，如遇城市調(diào)整或重大,，需配合管理部門無條件撤攤1011,。

動態(tài)調(diào)整策略

各地對臨時擺攤的監(jiān)管尺度存在差異。例如：

四,、地區(qū)管理的差異性

妨礙 占用盲道,、消防通道或機動車道，產(chǎn)生噪聲污染,、垃圾隨意傾倒等行為,，即便持有臨時占道許可，仍可能因反《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》被3711,。

妨礙

廣東省河源市

廣東省河源市：實行“三定”管理（定管理,、人員、保潔）,，明確早市,、午市、夜市的經(jīng)營時段,，禁止高音宣傳11,；

指定區(qū)域與時間 若經(jīng)營者在劃定的臨時疏導(dǎo)點、夜市或便市場內(nèi)擺攤,，且符合規(guī)定時段（如早市9點前收市,、夜市18點后開市等）,，則無需辦理營業(yè)執(zhí)照511。例如,，西安市雁塔區(qū)明確要求食品攤?cè)狐c需避開主干道,、學(xué)校周邊及居樓下，并在指定區(qū)域設(shè)立統(tǒng)一標識5,；河源市源城區(qū)則規(guī)定臨時攤點需預(yù)留1.5米人行通道,，不得占用盲道或消防通道11,。 經(jīng)營范圍限制 銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品（如蔬菜、水果）,、日用品（如服裝,、小家電）或提供非許可類便服務(wù)（如手機貼膜,、手工藝品制作）屬于合規(guī)范疇49。但若涉及食品加工銷售,，需額外取得《食品生產(chǎn)許可證》或《食品衛(wèi)生許可證》,，否則屬于96。

指定區(qū)域與時間 若經(jīng)營者在劃定的臨時疏導(dǎo)點,、夜市或便市場內(nèi)擺攤,，且符合規(guī)定時段（如早市9點前收市、夜市18點后開市等）,，則無需辦理營業(yè)執(zhí)照511,。例如，西安市雁塔區(qū)明確要求食品攤?cè)狐c需避開主干道,、學(xué)校周邊及居樓下,，并在指定區(qū)域設(shè)立統(tǒng)一標識5；河源市源城區(qū)則規(guī)定臨時攤點需預(yù)留1.5米人行通道,，不得占用盲道或消防通道11,。

指定區(qū)域與時間

無證從事許可類經(jīng)營 銷售自制食品（如糕點、熟食）未取得《食品生產(chǎn)許可證》,，或餐飲攤位未安裝油煙凈化設(shè)施,、露天進行煎燒烤作業(yè)，均屬于行為,，可能被沒收所得并處以6911,。西安市明確要求涉油煙餐飲攤點必須進店經(jīng)營5。

無證從事許可類經(jīng)營

根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦》第三條,，在縣級以上人指定的場所和時間范圍內(nèi),，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品,，或利用個人技能從事無須取得許可的便勞務(wù)（如修理,、縫補等）,，均不屬于無證無照經(jīng)營49。這一規(guī)定為臨時擺攤提供了合性基礎(chǔ),，體現(xiàn)了對靈活就業(yè)形式的包容性,。

湖南省瀏陽市

湖南省瀏陽市：曾設(shè)置10處疏導(dǎo)點，后因城市發(fā)展需要逐步取締,，調(diào)“包容審慎”監(jiān)管10,。

經(jīng)營范圍限制 銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品（如蔬菜、水果）,、日用品（如服裝,、小家電）或提供非許可類便服務(wù)（如手機貼膜、手工藝品制作）屬于合規(guī)范疇49,。但若涉及食品加工銷售,，需額外取得《食品生產(chǎn)許可證》或《食品衛(wèi)生許可證》，否則屬于96,。

經(jīng)營范圍限制

規(guī)范經(jīng)營行為 確保攤位不越線,、工具擺放整齊，自備垃圾容器并做到“攤走地凈”,，餐飲類需使用清潔能源及油煙凈化設(shè)備115,。

規(guī)范經(jīng)營行為

超范圍經(jīng)營 在非指定區(qū)域（如政駐地、學(xué)校周邊100米,、城市主干道）或非規(guī)定時間擺攤,，或經(jīng)營項目超出便范疇（如活禽宰、廢舊回收,、高噪音宣傳）,，可能面臨城管部門取締或行政3711。例如,，瀏陽市曾依取締不符合新管理要求的天馬大橋臨時疏導(dǎo)點10,。 無證從事許可類經(jīng)營 銷售自制食品（如糕點、熟食）未取得《食品生產(chǎn)許可證》,，或餐飲攤位未安裝油煙凈化設(shè)施,、露天進行煎燒烤作業(yè)，均屬于行為,，可能被沒收所得并處以6911,。西安市明確要求涉油煙餐飲攤點必須進店經(jīng)營5。 妨礙 占用盲道,、消防通道或機動車道,，產(chǎn)生噪聲污染、垃圾隨意傾倒等行為，即便持有臨時占道許可,，仍可能因反《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》被3711,。

超范圍經(jīng)營 在非指定區(qū)域（如政駐地、學(xué)校周邊100米,、城市主干道）或非規(guī)定時間擺攤,，或經(jīng)營項目超出便范疇（如活禽宰、廢舊回收,、高噪音宣傳）,，可能面臨城管部門取締或行政3711。例如,，瀏陽市曾依取締不符合新管理要求的天馬大橋臨時疏導(dǎo)點10,。

超范圍經(jīng)營

陜西省

陜西省：要求攤?cè)狐c距離路口不小于50米,，配備管理人員和保潔人員,，并使用清潔能源58； 廣東省河源市：實行“三定”管理（定管理,、人員、保潔）,，明確早市,、午市、夜市的經(jīng)營時段,，禁止高音宣傳11,； 湖南省瀏陽市：曾設(shè)置10處疏導(dǎo)點，后因城市發(fā)展需要逐步取締,，調(diào)“包容審慎”監(jiān)管10,。

陜西省：要求攤?cè)狐c距離路口不小于50米,，配備管理人員和保潔人員,，并使用清潔能源58；

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